宜昌环卫“五十年”背后的故事
日期：2010-10-25 10:07来源：宜昌市城市管理执法委员会
走遍宜昌街巷，处处整洁干净；进入公厕“方便”，虽免费但无异味；街头丢弃杂物，找垃圾容器毫不费力……我们每天都享受着清新干净的生活环境，在这背后，却是宜昌1785名环卫工人的辛勤创新的劳动。10月26日是第13个湖北省环卫工人节，是全市所有环卫工作人员的节日，本报记者走进宜昌环卫，了解了宜昌环卫积极创新的发展历程。
“清道夫”干着重体力活
宜昌环卫工人的历史，最早可以追溯到清宣统元年至三年即1909-1911年。据史料记载，“湖北省警务公所在宜昌府东湖县（今宜昌市所在地）设巡警专局。该县系通商口岸，办法较为完整。巡警配置人员中，尚有灯夫、清道夫及他项杂役。”清道夫即为如今的环卫工人。
民国二十三年即1934年，“宜昌公安局雇请清道夫五十名，经费就地凑给。市区马路每月由清道夫清扫，随时疏浚阴沟”，对环卫工人的经费和任务进行了明确规定。民国二十四年即1935年，国民政府宜昌行辕为整理市政而推行清洁整齐运动，组织民众劳动服务团，先后开展宣传、劳动服务和清洁检查活动，公安局从收容的乞丐“少壮者之一部分派充清洁工作，以习勤劳，以杜安逸，”明确了当时环卫工人的主要来源。
小小板车解决肩挑之苦
1949年宜昌解放，12月市公安局一二三分局从原清道夫中留用及调整招收清道夫共24人，继续从事马路的清扫工作。1952年市公安局为清道夫做了两部大木轮板车收运垃圾，从此清道夫从肩挑的笨重劳动中解脱出来，但这种大木轮板车一般需要三个人推拉，仍旧是重体力活。1953年市人民政府成立卫生科，清道夫由公安局移交卫生科管理，亦由市卫生防疫站直接管理，卫生防疫站长在欢迎会上郑重宣布：“从现在开始，你们是人民的清洁工人，是国家的主人。”同年下半年，清运垃圾工具由大木轮改成小木轮板车，一个人就可以推拉，改善了清洁工人的劳动强度。1955年组建“清洁队”，下设三个班，担负主要马路的清扫和垃圾收运。清洁队成为以后建立环卫所的重要组成部分。1958年市人民政府从运河工地拨给清洁队12辆破损胶轮板车，经修复后投入使用，一人拉一辆很觉轻松，工人劳动强度有了明显的改善。同年5月成立“宜昌市粪便管理委员会”，王子才市长亲任主任，下设办公室于农业局内办公，其办公室人员亦成为建立环卫所的组成部分。
环卫工人有了自己的家
1960年5月17日，宜昌市政府正式批准成立宜昌市环卫所，宜昌环卫以正规化的队伍踏上城市建设管理新的征程，环卫工人从此有了自己的家。该所由清洁队和粪管办公室合并组成，共50人。从那以后很长一段时间，这些工人基本上是新招收一批家庭妇女，家庭妇女成为环卫队伍的主力军。这一年，成了宜昌环卫历史50年的开始。
1962年整顿清洁队专业组织，制定了清洁工人的劳动定额，执行清扫保洁包干制。同年宜昌制定《宜昌市粪便管理暂行实施细则》，对粪便实行统一管理，统一分配，改变了部分厕所的所有制，取缔了部分不合卫生要求的私厕、粪缸、粪坑，基本上制止了粪便“黑市买售，渗水作假，以粪易物”的情况，改善了环境卫生面貌，支援了农业生产。
此后，宜昌环卫史上的许多个第一开始产生：1963年，清扫马路实行每晚后半夜清扫，白天下午保洁制度；1964年清洁队改固定休假制为轮换休假制，保证了马路上天天有人出勤清扫，同年撤消市粪管会，粪管移交市环卫所承担；1972年第一辆武汉嘎斯垃圾翻斗汽车开始投入市内生活垃圾的清运，环卫作业机械化正式起步；1973年民办清洁员在胜利公社诞生，担负着小街小巷的清扫和垃圾清运，开始了我市专业清洁队伍与民办清洁员相结合，共同卫生的新阶段；1974年我市第一个简易垃圾转运站——南湖垃圾台投入使用；1975年我市第一辆洒水车问世，市内开始经常有洒水车在主要马路上洒水降温压尘和冲洗路面；1979年市革委会发布《宜昌市市容管理暂行规定》，成为建设文明城市，人民城市人民建人民管的新措施，是我市环境卫生管理第一部规章。同年市环卫所由卫生局归口城建局管理，环卫工作从此成为城市建设和管理的一个重要组成部分。1981年市环卫所制定出《清扫保洁管理办法》实行“定人、定段、定任务”的责任制，初步改变了“吃大锅饭”的现象。这是环卫所第一部较为系统完善的管理制度。1983年市环卫所由城建局移交市政公用事业管理局（现为城市管理局）。
随着1984年，宜昌市环卫所更名市环卫处，宜昌环卫的管理体制机制正式成形。1983年起在市郊临江溪征地，1985年始着手筹建垃圾无害化处理场。1987年实行“目标管理”的经济体制改革，层层签订生产（工作）合同，按季检查验收，以得分实数分配奖金，从而逐渐拉开了奖金档次，逐年体现出按劳分配、多劳多得的分配原则。同年12月宜昌市委、市政府发文宜昌市环卫处的所有街道的清扫、保洁（垃圾粪便的清运）；所有公共厕所的兴建、维修、管理、保洁，消毒按所在区域移交西陵、伍家岗两区负责管理，分设区环卫处。1991年市委、市政府决定，撤消西陵区和伍家岗区两个环卫处，于次年3月移交市环卫处，环卫管理体制机制最终形成。
中西部第一方阵
环卫体制机制的形成为环卫处科学化管理、科学化发展提供了良好的平台。五十年来，市环卫处努力开创了环卫处发展新篇章，为宜昌力争走在中西部地区同等城市发展前列作出了重要贡献。
根据零点调查公司2005年对全国31个大中城市公厕管理调查结果，宜昌处在全国第4位，得到国内同行、各级领导和中外来宾的一致好评，并接受邀请在全国环卫行业“科学质量管理经验交流大会”上介绍经验。
受市城市管理局委托协助行使城区环境卫生协调与监管职能后，市环卫处更是将工作重心转移到全市环卫行业日常协调、监管上来，承担起协助对整个中心城区环卫服务和环卫质量监管的重担，协助市城管局拟定出了《城区环境卫生作业质量考核暂行办法》及《城区环境卫生作业质量考核标准》，建立了质量互动平台，实现了城区每日质量通报和环卫信息网上传输，促进了全市环境卫生质量的全面提高。
今年，按市城管局要求宜昌初步建立了网格化管理系统，使发现、处理、反馈环境卫生状况更加科学。为确保中标企业环境卫生作业质量，市环卫处设立了整改通知书、黄牌警告、红牌终止等严格而充满人性化的质量处罚措施，促使市场作业单位时刻紧绷质量弦。
垃圾实现日产日清
2007年市环卫处贯彻执行市政府124号令，改革环境卫生服务费收费方式，实施与水费“捆绑”，对部分拒缴环境卫生处置费的经营部店通过行政收缴程序追缴，不再采取停运垃圾逼费的方式，取得了满意效果，为环卫处可持续发展奠定了良好基础。
针对以前垃圾中转运输使用的车辆吨位小、装载率低、进站车辆候车时间长、中转运输成本高的问题，将适合大吨位车辆运输的中转站采用8吨车取代5吨车，后又对全部垃圾站安装垃圾水平压缩设备，提高了垃圾转运效率、降低了生产运行成本，提高了环境效益，方便了市民，宜昌城区的垃圾进入了当天垃圾当天清理的轨道。
公厕真正姓了“公”
为真正方便市民，环卫工作者制作了旅游公厕交通图、自行设计了电子公厕地图、公厕导向图，无障碍公厕、无性别公厕、音乐公厕、景观公厕等相继问世。
在宜昌的一类公厕内还配备了婴儿专用椅、幼儿坐便器垫等温馨服务设施，添置了音响设施、烘手机、感应水龙头、感应小便器、坐便凳等，还提供擦手纸，提高了公厕作为展示城市文明程度标志性指标的品位，满足了特殊如厕者需要。他们还自行设计生产了造型新颖，功能齐全的第一、二、三代流动公厕，解决了宜昌市大型活动中来宾如厕难题。研发了具有容量适中、投放口大、防盗功能强等特点的多个式样的垃圾箱。
今年4月宜昌所有市直管公厕全部免费为市民开放。
今年6月起在部分主干道、社区及物业管理小区进行垃圾袋装、不落地收集作业试点，对主干道经营门店签订卫生责任书定时定点收集垃圾，实现了白天晚上街面环境卫生一个样的目标，“垃圾不落地”更是让卫生与市民相伴。
营造宜昌的“全民环卫”
说宜昌目前是全省最漂亮的城市之一一点也不夸张，这都离不开宜昌一线环卫工人，宜昌城管人的辛勤劳动！
今天，所有的宜昌人提起宜昌的干净整洁，提起宜昌的绿化街景，自豪感会油然而生。但宜昌1785名环卫工人的辛勤创新的劳动与他们的收入和社会地位仍有着一定的差距。宜昌环卫处发展到今天，是各级领导、社会各界对环卫工人关心的结果，是几代环卫工人辛勤劳动的结晶。我们始终坚信，在市委市政府的亲切关怀下，在市城管局的坚强领导下，市环卫处的明天将更加灿烂辉煌。
但不可否认的是，要让宜昌在西陵峡谷绽放更加绚丽的色彩，除了宜昌的环卫工人的默默奉献外，更离不开所有宜昌人的努力，唤醒全民环卫意识，营造尊重环卫工人劳动成果的氛围，我们还需要做得更多。
“清道夫”干着重体力活
宜昌环卫工人的历史，最早可以追溯到清宣统元年至三年即1909-1911年。据史料记载，“湖北省警务公所在宜昌府东湖县（今宜昌市所在地）设巡警专局。该县系通商口岸，办法较为完整。巡警配置人员中，尚有灯夫、清道夫及他项杂役。”清道夫即为如今的环卫工人。
民国二十三年即1934年，“宜昌公安局雇请清道夫五十名，经费就地凑给。市区马路每月由清道夫清扫，随时疏浚阴沟”，对环卫工人的经费和任务进行了明确规定。民国二十四年即1935年，国民政府宜昌行辕为整理市政而推行清洁整齐运动，组织民众劳动服务团，先后开展宣传、劳动服务和清洁检查活动，公安局从收容的乞丐“少壮者之一部分派充清洁工作，以习勤劳，以杜安逸，”明确了当时环卫工人的主要来源。
小小板车解决肩挑之苦
1949年宜昌解放，12月市公安局一二三分局从原清道夫中留用及调整招收清道夫共24人，继续从事马路的清扫工作。1952年市公安局为清道夫做了两部大木轮板车收运垃圾，从此清道夫从肩挑的笨重劳动中解脱出来，但这种大木轮板车一般需要三个人推拉，仍旧是重体力活。1953年市人民政府成立卫生科，清道夫由公安局移交卫生科管理，亦由市卫生防疫站直接管理，卫生防疫站长在欢迎会上郑重宣布：“从现在开始，你们是人民的清洁工人，是国家的主人。”同年下半年，清运垃圾工具由大木轮改成小木轮板车，一个人就可以推拉，改善了清洁工人的劳动强度。1955年组建“清洁队”，下设三个班，担负主要马路的清扫和垃圾收运。清洁队成为以后建立环卫所的重要组成部分。1958年市人民政府从运河工地拨给清洁队12辆破损胶轮板车，经修复后投入使用，一人拉一辆很觉轻松，工人劳动强度有了明显的改善。同年5月成立“宜昌市粪便管理委员会”，王子才市长亲任主任，下设办公室于农业局内办公，其办公室人员亦成为建立环卫所的组成部分。
环卫工人有了自己的家
1960年5月17日，宜昌市政府正式批准成立宜昌市环卫所，宜昌环卫以正规化的队伍踏上城市建设管理新的征程，环卫工人从此有了自己的家。该所由清洁队和粪管办公室合并组成，共50人。从那以后很长一段时间，这些工人基本上是新招收一批家庭妇女，家庭妇女成为环卫队伍的主力军。这一年，成了宜昌环卫历史50年的开始。
1962年整顿清洁队专业组织，制定了清洁工人的劳动定额，执行清扫保洁包干制。同年宜昌制定《宜昌市粪便管理暂行实施细则》，对粪便实行统一管理，统一分配，改变了部分厕所的所有制，取缔了部分不合卫生要求的私厕、粪缸、粪坑，基本上制止了粪便“黑市买售，渗水作假，以粪易物”的情况，改善了环境卫生面貌，支援了农业生产。
此后，宜昌环卫史上的许多个第一开始产生：1963年，清扫马路实行每晚后半夜清扫，白天下午保洁制度；1964年清洁队改固定休假制为轮换休假制，保证了马路上天天有人出勤清扫，同年撤消市粪管会，粪管移交市环卫所承担；1972年第一辆武汉嘎斯垃圾翻斗汽车开始投入市内生活垃圾的清运，环卫作业机械化正式起步；1973年民办清洁员在胜利公社诞生，担负着小街小巷的清扫和垃圾清运，开始了我市专业清洁队伍与民办清洁员相结合，共同卫生的新阶段；1974年我市第一个简易垃圾转运站——南湖垃圾台投入使用；1975年我市第一辆洒水车问世，市内开始经常有洒水车在主要马路上洒水降温压尘和冲洗路面；1979年市革委会发布《宜昌市市容管理暂行规定》，成为建设文明城市，人民城市人民建人民管的新措施，是我市环境卫生管理第一部规章。同年市环卫所由卫生局归口城建局管理，环卫工作从此成为城市建设和管理的一个重要组成部分。1981年市环卫所制定出《清扫保洁管理办法》实行“定人、定段、定任务”的责任制，初步改变了“吃大锅饭”的现象。这是环卫所第一部较为系统完善的管理制度。1983年市环卫所由城建局移交市政公用事业管理局（现为城市管理局）。
随着1984年，宜昌市环卫所更名市环卫处，宜昌环卫的管理体制机制正式成形。1983年起在市郊临江溪征地，1985年始着手筹建垃圾无害化处理场。1987年实行“目标管理”的经济体制改革，层层签订生产（工作）合同，按季检查验收，以得分实数分配奖金，从而逐渐拉开了奖金档次，逐年体现出按劳分配、多劳多得的分配原则。同年12月宜昌市委、市政府发文宜昌市环卫处的所有街道的清扫、保洁（垃圾粪便的清运）；所有公共厕所的兴建、维修、管理、保洁，消毒按所在区域移交西陵、伍家岗两区负责管理，分设区环卫处。1991年市委、市政府决定，撤消西陵区和伍家岗区两个环卫处，于次年3月移交市环卫处，环卫管理体制机制最终形成。
中西部第一方阵
环卫体制机制的形成为环卫处科学化管理、科学化发展提供了良好的平台。五十年来，市环卫处努力开创了环卫处发展新篇章，为宜昌力争走在中西部地区同等城市发展前列作出了重要贡献。
根据零点调查公司2005年对全国31个大中城市公厕管理调查结果，宜昌处在全国第4位，得到国内同行、各级领导和中外来宾的一致好评，并接受邀请在全国环卫行业“科学质量管理经验交流大会”上介绍经验。
受市城市管理局委托协助行使城区环境卫生协调与监管职能后，市环卫处更是将工作重心转移到全市环卫行业日常协调、监管上来，承担起协助对整个中心城区环卫服务和环卫质量监管的重担，协助市城管局拟定出了《城区环境卫生作业质量考核暂行办法》及《城区环境卫生作业质量考核标准》，建立了质量互动平台，实现了城区每日质量通报和环卫信息网上传输，促进了全市环境卫生质量的全面提高。
今年，按市城管局要求宜昌初步建立了网格化管理系统，使发现、处理、反馈环境卫生状况更加科学。为确保中标企业环境卫生作业质量，市环卫处设立了整改通知书、黄牌警告、红牌终止等严格而充满人性化的质量处罚措施，促使市场作业单位时刻紧绷质量弦。
垃圾实现日产日清
2007年市环卫处贯彻执行市政府124号令，改革环境卫生服务费收费方式，实施与水费“捆绑”，对部分拒缴环境卫生处置费的经营部店通过行政收缴程序追缴，不再采取停运垃圾逼费的方式，取得了满意效果，为环卫处可持续发展奠定了良好基础。
针对以前垃圾中转运输使用的车辆吨位小、装载率低、进站车辆候车时间长、中转运输成本高的问题，将适合大吨位车辆运输的中转站采用8吨车取代5吨车，后又对全部垃圾站安装垃圾水平压缩设备，提高了垃圾转运效率、降低了生产运行成本，提高了环境效益，方便了市民，宜昌城区的垃圾进入了当天垃圾当天清理的轨道。
公厕真正姓了“公”
为真正方便市民，环卫工作者制作了旅游公厕交通图、自行设计了电子公厕地图、公厕导向图，无障碍公厕、无性别公厕、音乐公厕、景观公厕等相继问世。
在宜昌的一类公厕内还配备了婴儿专用椅、幼儿坐便器垫等温馨服务设施，添置了音响设施、烘手机、感应水龙头、感应小便器、坐便凳等，还提供擦手纸，提高了公厕作为展示城市文明程度标志性指标的品位，满足了特殊如厕者需要。他们还自行设计生产了造型新颖，功能齐全的第一、二、三代流动公厕，解决了宜昌市大型活动中来宾如厕难题。研发了具有容量适中、投放口大、防盗功能强等特点的多个式样的垃圾箱。
今年4月宜昌所有市直管公厕全部免费为市民开放。
今年6月起在部分主干道、社区及物业管理小区进行垃圾袋装、不落地收集作业试点，对主干道经营门店签订卫生责任书定时定点收集垃圾，实现了白天晚上街面环境卫生一个样的目标，“垃圾不落地”更是让卫生与市民相伴。
营造宜昌的“全民环卫”
说宜昌目前是全省最漂亮的城市之一一点也不夸张，这都离不开宜昌一线环卫工人，宜昌城管人的辛勤劳动！
今天，所有的宜昌人提起宜昌的干净整洁，提起宜昌的绿化街景，自豪感会油然而生。但宜昌1785名环卫工人的辛勤创新的劳动与他们的收入和社会地位仍有着一定的差距。宜昌环卫处发展到今天，是各级领导、社会各界对环卫工人关心的结果，是几代环卫工人辛勤劳动的结晶。我们始终坚信，在市委市政府的亲切关怀下，在市城管局的坚强领导下，市环卫处的明天将更加灿烂辉煌。
但不可否认的是，要让宜昌在西陵峡谷绽放更加绚丽的色彩，除了宜昌的环卫工人的默默奉献外，更离不开所有宜昌人的努力，唤醒全民环卫意识，营造尊重环卫工人劳动成果的氛围，我们还需要做得更多。