2010年12月24日，在全市城市（镇）建设工作会议上，市城市管理局局长张毅做了题为：“加快转型升级，统筹推进县市区城市管理工作”的讲话，就明年乃至今后一段时期宜昌城市管理工作提出了规划思路和工作要求。先将全文刊发，请各地城管部门认真学习、参考。

    “县域经济是宏观与微观的结合部、城市与农村的结合点、统筹城乡发展的重要平台”。县域经济发展离不开县市区城市管理工作的保障和支撑，宜昌市中心城区城市管理工作也同样离不开县市城市管理工作的整体推进。借今天全市城市（镇）建设工作会议机会，我着重就进一步抓好县市区城市管理工作发言。

    一、认清形势，增强城市管理工作转型升级的紧迫感

    近年来，全市城市管理工作在市委、市政府正确领导下，紧抓省域副中心城市建设重大机遇，全面完成了“十一五”规划主要目标，坚持“把城市当家管”，逐步形成了“安全有序、整洁美观、文明和谐”的良好开端。

    但也要看到，面对当前全国各地数字化、网格化、精细化的城市综合管理模式改革要求，我们管理水平仍然差距巨大，亟待迎头赶上，加速转型升级。

    （一）转型升级是进一步提升管理水平的迫切需要。当前各县市区城管工作在体制机制和运行方式上发展不均衡。一是各地城管部门机构设置、工作职能存在较大差别，建制镇市容管理机构基本空白。二是“人海战术”和突击管理方式还是主要手段。数字化、信息化技术应用有限，长态管理效果差。三是基础设施建设布局不均衡。有的县市还没有一座垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率低于60%，园林绿化、市政设施总量少，乡村环境离“村容整洁”有较大差距。四是队伍标准化建设不完善。执法队伍整体素质不高，管理尚未实现规范化和制度化。

要解决这些发展中多年积累下来的难题，确保“十二五”规划任务顺利完成，进一步提升城管工作水平，城市管理工作转型升级已迫在眉睫。

    （二）转型升级是顺应城市管理发展规律的迫切需要。当前全国城市管理方式已发生了深刻变化， 140多个城市建立了数字城管体系，国家住建部已向全国推广这项管理创新模式，省住建厅专门发文要求各县市区城管部门推行这项工作。同时“城市综合管理”的体制优势也在北京市崇文区、四川省成都市、江苏省淮安市和常州市等地得到了实践证明。

    为落实《湖北省人民政府办公厅关于加强和改进城市管理执法工作的意见》，顺应城市综合管理发展趋势，积极借鉴先进地区管理经验，进一步深化改革，城市管理工作转型升级已刻不容缓。

    （三）转型升级是适应宜昌城市发展新定位的迫切要求。宜昌是发展中的省域副中心城市，是正在建设之中的世界水电旅游名城、鄂西生态文化旅游圈核心城市，未来五年，将成为现代化大都市，这些对城市管理工作提出了更多挑战。目前县市区城管工作将随城市定位上升而进一步得到重视，面临众多发展机遇。省政府出台《省政府办公厅关于加强和改进城市管理执法工作的意见》，省住建厅专门成立城管处（稽查执法处）、宜昌市城管局增加指导县市城管工作职能，城管工作有了业务归口部门，工作局面大为改观。

    机遇与挑战并存，乘势而上，积极营造宜居宜旅宜业的城市环境，进一步提升宜昌的城市核心竞争力和影响力，城市管理工作转型升级已急如星火。

    二、明确任务，抓住城市管理工作转型升级的重点

    城市管理工作转型升级事关全局，必须突出重点，抓住关键，统筹兼顾，整体推进。

    （一）要全面构建“城市综合管理”的体制（俗称大城管）。一是要强化归口管理。积极推进城市管理领域行政处罚权相对集中，成立建制镇城管执法中队，完善城市管理结构和布局。二是要强化属地管理。落实“两级政府、三级管理、四级网络”的城区城市管理体系，大力推行网格化管理。三是要强化专业指导。在全市开展市容环境示范社区评选活动，研究制定全市统一的市政环卫绿化作业和管理标准，加强县市区城市管理工作考核。四是强化整体联动。积极为县市区成立城市管理高位指挥机构提供咨询服务，指导各地成立城市管理监督指挥中心。

    （二）要着力优化运行方式。一是积极推进数字城管项目建设。2011年，西陵区、伍家岗区要启动数字城管项目建设，夷陵区、宜都、当阳、远安、秭归等地要力争启动数字城管项目建设。二是要推行市场化作业。“十二五”期间，县市区道路清扫保洁、设施养护、公园广场和街道绿化管养、重点项目建设基本实现市场化运作。三是要实行精细化管理。建立动态化的城市管理基础设施数据库，对城市管理部件事件实行“身份管理”，逐步实现规范化、专业化、标准化作业和管理。

    （三）要切实提高行业管理水平。一是要指标较大提升。到2015年，县市人均公园绿地面积不低于11平方米、生活垃圾无害化处理率达到60%以上。二是要加大城管执法力度。重点抓好乱搭乱建、占道经营治理工作。三是要提高市政设施完好率。重点加强黑化路面管养，切实解决随意开挖现象。四是要提高环卫管理水平。大力推行垃圾分类收集，2011年，基础工作较好的地方要争取在全市率先试点。五是要精心管养园林绿地，增强园林景观效果。

    （四）要大力推进执法队伍建设。按照“五统一、三规范”要求，对全市城管执法队伍实行准军事化管理。一是要统一队伍名称。全市城管执法队伍名称以“城市管理执法”命名。二是要统一队伍设置。县市相关部门专业城管执法队伍归口城管部门管理，并接受宜昌市城市管理执法局的监督指导。三是要统一服装和标识。对全市城管执法队员服装进行换装，对城管执法标识进行规范。四是要统一执法证书和培训。实行城管执法中队长任职资格管理和城管执法队员执法资格制度，集中培训城管执法队员。五是要统一执法文书。制定全市统一的城管执法文书格式、填写标准，规范城管执法队伍、执法程序和执法行为。

    三、改善环境，构建城市管理工作转型升级坚强保障

    加快转型升级，统筹推进县市区城市管理工作，任务艰巨，责任重大，必须强化措施，创新方式。

    （一）要重点加大宣传力度。抓好县市区和市城管局之间的信息沟通管理，建立信息报送、信息公开和新闻发布等制度，完善宣传工作考核机制，整体推进宣传工作。建立连接各县市区城管部门网站的网站群，建立全方位的宣传工作信息平台。合力办好每年九月的城市管理宣传月、环卫工人节等传统性活动，积极参加各类大型宣传活动，进一步争取和引导群众参与城市管理。

    （二）要全面提高服务水平。建立市、县市区、建制镇城管民声通道，接受群众投诉举报和咨询。规范道路停车场管理，加强杂居小区、城郊结合部城市管理，改善群众生活环境。大力开展城管服务进社区活动，帮助群众排忧解难。适度开辟部分困难群体免费经营场所，每年为群众办好一批实事好事，解决群众实际困难。

    （三）要切实改进工作作风。强化“把城市当家管”的工作理念，树立“为人民管好城市，管好城市为人民”的工作宗旨。深入开展文明执法教育活动，建立健全内部管理制度，对城管执法实施全方位监督。建立岗位责任制和限时办结制，提高工作效率。加强县市区城市管理工作调研，做好工作指导和服务，适时组织县市区城市管理部门外出学习先进城市管理经验，帮助提高工作水平。

    同志们，加快城市管理工作转型升级，整体推进县市区城管工作，事关全市经济社会发展大局。全市城市管理工作者要以认真贯彻落实此次会议精神为契机，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，克难攻坚，扎实推进各项工作，为把宜昌建设成为现代化大都市作出应有贡献！