市城市管理局党组书记、局长 张毅

 “十一五”期间，在市委、市政府领导下，市城市管理局深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“把城市当家管”的工作理念，强化“为人民管好城市，管好城市为人民“的工作宗旨，通过探索体制机制改革，努力破解民生难题，初步构建城市综合管理模式，开创了城市管理工作新局面。城市环境逐步改善，改革创新稳步推进，人民群众更加满意，为“十二五”规划起步奠定了坚实基础。
    园林绿化增量提质。“十一五”期间，城区新增公园绿地面积457万平方米，总量上升到821万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到40.58%、35.54%和10.84平方米，顺利通过国家园林城市复查。栽花布花200万株，修剪植物150万余株，施肥2万余吨，同比“十五”期间分别增长30%、21%和9%。环卫管理成效显著。“十一五”期间，投入专项资金1.95亿元，先后完成危险废弃物集中处置中心等一批环卫重点项目建设，基础设施优化完善。清运垃圾142万吨，无害化处理生活垃圾128.5万吨，生活垃圾无害化处理率达到90%，垃圾渗滤液处理达到国家一级标准，直管道路机械化清扫率达到20.6%。城管执法力度加大。拆除各类违法建设32万平方米，清理占道经营70万起，清除城区“野广告”80万处（起），救助流浪乞讨人员1370人次，治理狗 患2278起，市容市貌整体改善。市政设施不断完善。5年来，维修改造车行道、人行道7.7万平方米，同比增长21.2%。标准化铺装人行道3.03万平方米，总面积达到12.03万平方米，人行道标准化铺装率达到80.27%。新增排水管网2.1万米，主排水管网总里程达到11.7万米。
    特别是2010年，市城管局按照“责任城管、效能城管、法治城管、廉洁城管、人文城管”的工作要求，以深入开展全国文明城市创建活动为契机，以形象建设和品牌建设为载体，以建立健全城市管理长效机制为抓手，积极探索“大城管”工作模式，大力推行市管市政环卫绿化网格化管理，推进常态化城市管理。同时，积极破解民生难题，城区49处道路停车场、1684个停车泊位实现城管部门直接管理，“停车难”初步缓解；直管110座公厕全部免费开放，完成59座公厕无障碍设施改造，“如厕难”有效解决；在中心城区开辟100余处瓜农免费经营场所，“卖瓜难”得到妥善解决。
    “十一五”期间虽然取得了一些成绩，但“十二五”将是宜昌建设省域副中心城市的关键时期，城区建成区面积将达到160平方公里，常住人口达到160万，这些都为城市管理工作带来了新的挑战。如何进一步优化体制机制，完善城市功能，加大园林、市政、环卫设施建设，全面提高文明执法水平，努力实现城市骨架拓展到哪里，城市管理就覆盖到哪里的工作要求，将成为“十二五”期间全市城市管理工作者需要共同思考和探索的焦点问题。
    党的十七届五中全会强调：“要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾。”同时要求：“完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。”当前市委、市政府全力推动“社会服务管理创新”，要求改革社区服务管理体制，实施网格化管理，将城市管理纳入社会服务管理创新的重要一环。
    市委四届十二次全会进一步提出，决战“十二五”推动新跨越加快省域副中心城市建设步伐。要求提升城市精细化、现代化管理水平，通过学习借鉴先进城市发展经验，树立现代城市管理理念。充分利用城市管理资源和现代信息网络，全面推进网格化管理，统筹联动，科学监管，实现全区域覆盖、全时段运行、全过程监管，建立健全城市建设管理机制，加快城市管理信息化建设。
    深化改革、加速转型、科学推动城市管理工作转型升级，是贯彻落实十七届五中全会精神，全力服务市委、市政府中心工作的具体体现。当前和今后一个时期，全市城管部门要以十七届五中全会精神为指导，积极围绕市委、市政府“社会服务管理创新”工作重心，完善“大城管”模式，提升服务民生水平，全面提升城市功能和城市形象，把宜昌城市管理打造成中西部同等城市的标杆，全面撰写城市管理工作新篇章。
    一要切实认清形势，增强城市管理工作转型升级的紧迫感。
    首先转型升级是进一步提升管理水平的迫切需要。当前各县市区城市管理工作在体制机制和运行方式方面发展不均衡。一是体制不完善。各地城市管理部门机构设置和工作职能存在较大差别，城市管理投入和保障也有较大差距，建制镇城市管理机构基本空白，城市管理机构残缺比较普遍。二是职责职能不完整。远安、秭归、枝江和宜都尚未实现城市管理领域行政处罚权相对集中。三是传统的“人海战术”和突击管理方式仍是主要管理手段。数字化、信息化技术应用十分有限，城市管理中的问题发现不及时、处理不迅速，长态管理水平低。四是设施建设水平不平衡。有的县市还没有一座垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率低于60%，园林绿化、市政设施整体水平十分有限，乡村环境离“村容整洁”还有较大差距。五是队伍建设还需强化。队伍整体素质还不够高，城管执法队员执法水平偏低，队伍管理尚未实现规范化和制度化。要解决这些发展中多年长期积累下来的难题，落实“十二五”工作规划，全面提升城市管理工作水平，转型升级已迫在眉睫。
    其次转型升级是顺应城市管理发展规律的迫切需要。随着科技浪潮的发展，当前城市管理方式发生了深刻变化，管理体制有了重大突破。全国140多个城市建立了数字城管体系，住建部已将数字城管作为一项全国标准和行之有效的管理手段全面推广，省住建厅也确定了全省数字城管推进计划。同时“城市综合管理”的体制优势也得到了实践的证明，省住建厅也专门发文要求各县市区城市管理部门推行这项改革。目前北京市崇文区、四川省成都市、江苏省淮安市和常州市等地通过实行城市综合管理模式，突破了传统行业管理的范畴，形成了跨行业跨部门立体多元管理模式，有效解决了被动滞后管理的难点，形成了及时高效、精细精确管理。要满足市民群众要求，顺应城市管理发展规律和新趋势，积极吸取先进地区管理经验，转型升级已刻不容缓。 再次转型升级也是适应宜昌城市发展新定位的迫切要求。宜昌是省委、省政府重点支持发展的省域副中心城市，是正在建设之中的世界水电旅游名城、鄂西生态文化旅游圈核心城市，未来5年，宜昌将基本建成为省域副中心城市和长江中下游区域性中心城市。这些目标定位对宜昌城市形象提出了更高要求，对城市管理工作提出了更多的挑战。目前各县市区城市管理工作将随城市定位上升而进一步得到重视，也面临难得的发展机遇。省政府办出台《关于加强和改进城市管理执法工作的意见》，县市区城管执法体制有望逐步理顺，执法保障有望得到全面落实。省住建厅专门成立城市管理处（稽查执法处），宜昌市城市管理局增加指导县市城市管理工作职能，城市管理工作有了业务归口部门，各自为阵局面明显改观。机遇与挑战并存，乘势而上，积极构建与宜昌经济社会发展目标相匹配的城市管理模式，着力营造宜居宜旅宜业的城市环境，进一步提升宜昌的城市核心竞争力和影响力，转型升级已急如星火。
    二要明确任务，抓住城市管理工作转型升级的重点。
    坚持优化体制机制，着力健全完善“大城管”模式。按照责权明确、分工合理、运转高效、监督有力的思路，建立城市管理监督指挥中心，监督、指挥、协调城市管理工作并逐步扩展到乡镇一级。推广完善网格化管理模式，以“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理架构为基础，城区将市政环卫绿化执法日常作业和管理下放到各区，实行属地管理；各县市区将市政环卫绿化执法工作放入各个网格，统一考核。以市政府12345电子政务平台为主体，大力推进数字城管项目建设，年内西陵区、伍家岗区和夷陵区、当阳市、秭归县、远安县初步实现数字化管理。加快推进市场化作业，“十二五”期间，城区市政环卫绿化日常作业完全市场化运作，“管干分离、以费养事”的运行模式建立并落实。打破行业分工、单位界限，全面推行主要街道市政环卫绿化执法一体化管理。广泛引导群众参与城市管理，形成综合管理局面。运用法律、行政和经济手段，建立全方位考评体系，确保城市管理工作落到实处。
    坚持提升城市功能，着力推进省域副中心城市建设。按照“建设一批，启动一批，控制一批”思路，加强公共绿地建设，城区建成区每年新增公园绿地不少于100万平方米，到2015年，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36%、42%和11平方米。新建猇亭、点军垃圾填埋场、生活垃圾无害化处理场，生活垃圾无害化处理率达到95%。实施建筑垃圾和餐厨垃圾处理项目建设，实现垃圾“分类收集、集中处置”。增加153座公厕，在现有基础上翻一番。投放4330个果皮箱，确保城区每200米就有1个果皮箱。新增一批作业设备，城区机械化清扫率达到30%，中心城区主干道实现机械化作业。排水管网总里程达到22万米，年维修车行道、人行道不低于3万平方米，城市功能满足省域副中心城市建设需要。
    坚持营造良好城市环境，着力提升城市形象。以治理占道经营、违法建设为突破口，根治“乱搭乱建、乱牵乱挂、乱扔乱吐、乱刻乱画、乱停乱放”等城市管理“十乱”现象。推行垃圾分类收集，取消城区垃圾池和垃圾屋，实现垃圾收集清运不落地。大力推进立体绿化，完善园林景观结构和效果，积极建设生态型园林。加强市政设施管护，“十二五”期间，城区有3至5条道路获得全国城镇市政养护示范设施“扁鹊”奖。力争到2015年，涉及园林绿化、环境卫生、市容市貌、市政设施的一批景观、形象进入宜昌城市对外表达系统。
    坚持实行多级联动，着力统筹推进全市城管工作。理顺城市管理体系，明确县（市）区、乡镇各级政府的城市管理机构和职能职责。支持县（市）数字城管项目建设，到2015年，有一半县（市）实现数字化城市管理。引导县（市）区推行市场化作业和网格化管理，转型升级运行方式。制定全市统一的市政环卫绿化执法作业和管理标准，规范全市城管工作。积极为县（市）区城市管理工作提供政策法规、行政审批、行业管理等服务，提高管理质量。大力支持县（市）争创活动，力争获得更多国家和省级荣誉称号。在全市开展市容环境示范社区评选活动，对县（市）城管工作实行目标责任管理。
    坚持强化城管服务，着力提升服务民生水平。向市级重点项目派驻综合性的服务专班，保障城市建设需要。大力整顿道路停车秩序，积极破解事关群众切身利益的民生难题。加强城郊接合部、杂居小区城市管理，改善群众生活环境。每年办好一批便民实事，实现城市管理成果人民群众共享。广泛开展城市管理服务进社区等活动，与社会服务管理创新融为一体。
    三要改善环境，构建城市管理工作转型升级的坚强保障。
    逐步加大宣传力度。抓好县市区通讯员队伍建设和管理、信息报送、重大活动组织策划、建立新闻发言人制度，加强形象建设，整体推进宣传工作。办好每年9月的城市管理宣传月、环卫工人节等传统性活动，积极参加各类大型宣传活动，进一步争取和引导群众参与城市管理。建立市、县市区、建制镇城管民声通道，接受群众投诉举报和咨询。规范道路停车场管理，加强杂居小区、城郊接合部城市管理，改善群众生活环境。大力开展城管服务进社区活动，帮助群众排忧解难。适度开辟部分困难群体免费经营场所，做到“既要把城市管好，也要让农民卖桃”，全面提高服务水平。每年为群众办好一批实事好事，解决群众实际困难。切实改进工作作风。把以人为本细化落实到城市管理工作实处。深入开展文明执法教育活动，建立健全内部管理制度，对城管执法实施全方位监督。建立岗位责任制、限时办结制，提高工作效率。加强县市区城市管理工作调研，积极为县市区城市管理工作服务，适时组织县市区城市管理部门赴外地学习先进城市管理经验，帮助提高城市管理工作水平。