城市综合管理绘制宜昌美好新生活

编者按：

这是一片奉献的热土。在“世界水电之都”宜昌，活跃着一群爱岗敬业、文明执法、乐于奉献的城管人。他们情系于民、服务于民、奉献于民，用一片赤诚之心，谱写了一曲曲荡气回肠的城管执法奉献之歌。

鳞次栉比的楼房、整齐划一的铺面、干净优美的环境、街头绿地、道路绿化、小品大树、纵横交错的道路无不让人耳目一新。如今，漫步于宜昌街头，人们明显感受到，城市变美了，道路整洁了，环境优美了，基础设施完善了，文明程度提高了，城市越来越和谐。

建设与省域副中心城市相匹配的城市环境，市城管局科学谋划，运筹帷幄。明天，宛若一幅优美的画卷，正向宜昌人民徐徐展开……

在“十二五”开局之际，中共宜昌市委四届十二次全体会议发出了“决战十二五，推动新跨越，加快省域副中心城市建设步伐”的新号召。

元月18日，宜昌市城市管理局党组书记、局长张毅接受记者采访时，坚定地表示，市城管局将继续秉持“为人民管好城市，管好城市为人民”的服务理念，寓管理于服务之中，全面落实市委全会精神，紧紧围绕建设现代化大都市目标，以社会服务管理创新为契机，以深入开展创先争优活动为动力，加快城市管理转型升级步伐，整合城市管理资源，全力推进全国文明城市创建，全力推进城市综合管理，全力推进县市区城市管理协调发展，全力推进市政环卫园林绿化和城管执法提档升级，全力推进科技应用和工作创新，全力推进改善民生与和谐城管，建立信息化、网格化、精细化管理体系，提升绿化、美化、净化水平，初步实现城市管理常态化、长效化、规范化，奋力实现“十二五”精彩开局。

“十二五”期间，城市管理工作将通过“增量、提质、创新、提效”，全面提升城市管理水平，实现市委全会提出的“现代城市管理体制更加完善，指挥有力、反应快速、处置及时、运转高效的管理格局基本形成”的工作目标。一是体制上，完善并落实城市综合管理体制。二是机制上实行网格化和数字化管理，城市管理实现全区域覆盖、全过程监管、全问题上报。三是总量上，到2015年，城区城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36%、42%和13平方米以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。四是水平上，园林绿化挤身全国一流水平行列，环境卫生、市政设施、城管执法作业和管理质量达到全国文明城市标准，“宜昌城管”成为中西部同等城市具有标杆意义的品牌。

深入推进社会服务管理创新，实施城市综合管理

宜昌作为全国35个社会服务管理创新试点城市之一、全省唯一试点城市，城管工作被纳入全市社会服务管理创新六大工作之中，是市委市政府的重视，市城市管理局将牢牢抓住这个机遇，通过构建三大体系，加快推进城市综合管理步伐。

构建“大城管”组织体系。在城市综合管理委员会体制框架下，充分发挥城管委办公室的作用，进一步明确成员单位职能职责，建立工作机制，出台考评办法，把城管委体制机制实化细化。

构建网格化和数字化管理体系。借助全市建设1300个社会管理网格，大力推进城市管理网格化。成立城市管理监督指挥中心，建立城市管理数字信息平台，统筹市社会矛盾联动化解网、政风行风热线网、电子政务网，初步建立起市区之间、部门之间、基层组织与行业之间“扁平化”网格管理体系。

构建社会矛盾化解体系。完善社会稳定评估制度，建立城管部门与社区“三中心（站）”联动工作机制，及时就地化解社会矛盾。

   扎实开展全国文明城市创建，营造良好城市环境

2011年是宜昌市创建全国文明城市冲刺之年，宜昌市城市管理局将举全局之力，按期保质完成各项创建任务，不拖全市创建后腿。

一是健全创建体制机制。实行“领导包片、科室包项、单位包点，职工包岗”的创建工作体制，实行创建任务时间倒排和完成销号的工作机制，实行重点指标、关键任务 “一票否决”的考核制，确保责任到人、落实到位。

二是抓好两项牵头工作。定期召开相关部门和各区政府碰头会，通报工作进展情况。加大检查督办力度，组成专班，巡查责任单位落实情况。

三是加强城市环境治理。通过抓好市政环卫绿化日常管理和开展市容环境综合整治，全年城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到35.6%、40.93%和11平方米。生活垃圾无害化处理率不低于89%，直管道路机械化清扫率达到21%。维修车行道2000平方米、人行道13000平方米，养护排水80000米，道路完好率达到80%以上。拆除违法建设6万平方米，新增违建处结率达到90%，达到全国文明城市标准。

四是改造升级基础设施。完成滨江公园延伸段杨岔路节点景观、体育场路垃圾中转站建设，改造西陵后路垃圾中转站、柏临路金都市场排水和四方堰泵站，启动白马山公园、石板公园和餐厨垃圾处理项目建设。

    重点加强民生工程建设，提升改善服务民生水平

“为人民管好城市，管好城市为人民”是城管部门工作宗旨，今年，市城市管理局将进一步加大便民服务力度，通过推出十道民生大餐，提高服务民生质量。

优化发展环境。向市级重点项目派驻市政环卫绿化执法综合性服务专班，加强行政服务中心城管窗口建设，确保项目建设顺利实施。

实行垃圾不落地。在中心城区积极推行垃圾分类收集，逐步取消垃圾屋，投放专用垃圾桶，减少路面二次污染。

巩固公厕免费开放成果。全面实行公厕管理实名制，开展“市民最满意公厕”评选活动，确保免费公厕做到管理标准和水平“两不降”。

提高道路停车场管理水平。制定《宜昌市城市道路机动车停车收费管理实施细则》，将火车东站、珍珠路立体停车场等纳入管理范围，分步建设城市停车信息系统，最大限度满足公众停车需求。

建立城市管理信息发布制度。通过手机平台，定期向社会发布家庭知识养花技术、生活垃圾处理知识、防汛防涝等讯息。

改善群众生活环境。组织2至3次城区大型市容环境综合整治行动，加强油烟、施工噪音、野广告治理，联合有关部门治理和规范户外广告。

维护校园周边市容秩序。落实校园管理“两员”制度，向中心城区中小学派驻城管执法队员，营造安静畅通的教学环境。

保障群众生命财产安全。抓好城区防汛工作，提高流浪乞讨人员收救频次，加强“犬患”治理，防止野狗伤人事件发生。

满足弱势群体经营需求。在确保市容秩序前提下，开辟部分困难职工免费经营场所，做到“既要把城市管好，又要让农民卖桃”。

营造良好游园环境。实行公园广场经营项目审批制，减少商业性活动，逐步取消经营性项目，力争公园广场接待游客400万人次，比去年增长15%。

    全面突出舆论宣传教育，引导市民积极参与城市管理

城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境。城市管理行政执法工作涉及面广、涉及人员众多、涉及社会各阶层，要达到管理执法与社会发展和谐统一的效果首先要搞好宣传，创造一个和谐有序的执法环境。

2011年，市城市管理局在去年基础上，将进一步健全宣传工作机制，构建立体宣传阵式，通过强有力地宣传，引导市民参与城市管理，形成城市管理合力。

首先从制度建设入手，抓好县市区城管部门通讯员队伍建设和管理，抓好信息报送、重大活动组织策划，建立新闻发言人制度，强化对宣传工作的考核，整体推进宣传工作。

其次搭建宣传工作平台，加强网站建设，以“宜昌城管”网为主体，建立连接各县市区城管部门网站的网站群。在《三峡日报》“宜昌城管”专刊上开辟“县市区城市管理工作”专栏，定期发布城市管理工作动态。在公园广场设立城市管理公益广告栏，隧道口设置城市管理宣传牌，建立全方位的宣传工作平台。同时积极开展各种宣传活动。认真抓好城市管理宣传月和环卫工人节等专项宣传活动，全力办好宜昌市城市管理局成立10周年庆祝活动。通过各种宣传手段综合运用，普及城市管理知识，提高群众对城市管理工作知晓率和认可度。在此基础上，办好宜昌市第二十六届菊展，激发社会和市民参与园林绿化热情。落实“门前三包”责任制，促进商户自觉搞好环境卫生。充分发动离退休干部、社区居民、大中专学生，争取在西陵区和伍家岗区各组建2～3支城管志愿者队伍，调动全社会参与城市管理的积极性和主动性。

   积极统筹服务指导，合力推进县市区城市管理工作

今年，市城市管理局将按照新型城镇化要求，以在全市创建市容环境示范社区为抓手，统筹推进县市区城市管理工作。一是加强指导。积极为县市区城市管理升级运行方式和基础设施建设提供技术指导，力争夷陵区、当阳市、远安县、秭归县、宜都市等地年内启动数字城管项目建设，点军区、猇亭区垃圾处理场建成。二是实行目标责任管理。研究制定全市统一的市政环卫绿化作业和管理标准，与主城区和县市区签定《城市管理工作目标责任书》，考核行业管理和队伍建设。同时，在西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区和宜昌开发区推行管养经费与考核质量捆绑考核模式，增强抓好城市管理工作责任感和紧迫感。

     切实规范干部职工队伍建设，提高行政执行能力

过硬、高效、廉洁的队伍是实现市委全会提出的奋斗目标的重要基础，特别是城管执法队伍，一直是社会关注热点和焦点，今年，市城市管理局将通过贯彻落实《省政府办公厅关于加强和改进城市管理执法工作的意见》，按照“五统一三规范”要求，对全市城管执法队伍实行准军事化管理。第一，统一队伍名称。全市所有城管执法队伍名称以“城市管理执法”命名。第二，统一队伍设置。整合归并县市相关部门专业城管执法队伍，归口城管部门直接管理，全市城管执法队伍接受宜昌市城市管理执法局管理和监督。第三，统一服装和标识。按照省住建厅要求，对全市城管执法队员服装进行换装，对城管执法标识进行规范。第四，统一执法证书和培训。实行城管执法中队长任职资格管理制度和城管执法队员执法资格制度，轮训全市城管执法队员，提高城管执法队伍素质和执法水平。第五，统一执法文书。制定全市统一的城管执法文书格式、填写标准，开展执法文书竞赛活动，规范城管执法队伍、城管执法程序、城管执法行为。同时，在全系统建立岗位责任制、限时办结制，把城市管理工作分解到部门，细化到人头，做到每名干部职工都有任务、都要考核，进一步强化干部职工责任意识，提高工作效率。

完成2011年各项工作任务，顺利实现“十二五”闪亮开局，市城市管理局将全面贯彻落实市委全会精神，努力争当“决战十二五，推动新跨越，加快省域副中心城市建设步伐”的排头兵。

如今，宜昌市管理局在不断巩固管理成果的基础上，狠抓队伍建设，强化内部管理，正以饱满的热情和昂扬的斗志，在千帆竞发，百舸争流的发展大潮中追风逐月，一路高歌，用城管人无私奉献的心血作墨，用环卫人手中的扫帚作笔，在宜昌这块大画布上描绘着新的蓝图！

2010年便民实事

在刚刚结束的2010年里，宜昌市城市管理局通过转变管理方式，推进网格化管理，开展垃圾不落地试点，创建市容环境示范社区，推行城市综合管理，加强县市城市管理工作的指导，城市环境发生明显变化。

一是功能性指标稳步增长。其中，城区绿化率、绿地覆盖率、人均公园面积等园林指标分别达到35.56%、40.88%、10.88平方米，道路排水维护及时率、合格率达到100%。

二是保障性指标日益优化。拆除违章建筑7万平方米，清理占道经营13.8万起，无害化处理生活垃圾21.8万吨，生活垃圾无害化处理率达到90%。

三是县市控制性指标基本达标。县城（含县级市）生活垃圾无害化处理率平均达到69.6%，超出国家要求39.6%。

四是民生类指标取得突破性进步。免费开放110座直管公厕，直管公厕免费率100%，解决“如厕难”。收回城市道路停车场管理权，提高服务水平，初步缓解“停车难”。做好果农进城卖瓜服务，开放部分区域，制作“路线图”，解决“卖瓜难”。受理各类市民投诉和群众诉求5781件，满意率同比上升10%、达到84%，破解民生难题能力显著增强。同时，在市委市政府关心支持下，危险废弃物集中处置中心进入试运行，滨江公园创建中国人居环境范例奖入围住建部审查，市区两级环卫工人作业服装完成换装，城市管理工作得到社会广泛认可。