（编者按：宜昌市城市管理局社会服务管理创新工作开展以来，相关工作得到省住建厅和宜昌市委、市政府的充分肯定，省住建厅《湖北建设通讯》对其进行了专刊报道。）

    宜昌是全国35个社会服务管理创新综合试点城市之一，也是湖北省唯一的试点城市。城管部门作为试点工作六大责任部门之一，积极抢抓这一重大机遇，举全局之力，认真贯彻落实市委市政府工作部署，成立领导小组，组建工作专班，制定实施方案，细化分解任务，创新工作机制，对接高位平台，搞好硬软件配套，社会服务管理成效初步显现。

　　一、扎实做好基础工作，确保开局起步稳健有力

　　及时组织学习培训，加强城管队伍能力建设。做好社会服务管理创新工作，对干部职工能力素质提出了全新挑战。对此，城管局专门邀请市政府副秘书长、电子政务办主任王俊同志作了《社会服务管理创新》辅导报告，专题举办了城市网格化管理和数字城管专题知识讲座，协助市长热线加强公众诉求平台的建设和管理，对社区网格管理员进行城市管理方面的知识培训，第一时间为干部职工和工作人员“充好电”，为做好社会服务管理创新工作提供了必备的知识储备、政策运用和技术升级。

　　层层建立规章制度，明确城管部门职责分工。先后制定了《社会风险评估制度》、《社会矛盾化解制度》、《应对突发事件应急预案》等一系列规章制度，明确了城市管理参与社会服务管理创新的职能职责、具体任务和工作流程。同时，全程参与社区网格划分工作，通过制度明确网格管理员城市管理工作的职责。

　　认真开展普查工作，建立基础设施数据库。组织工作专班，普查市管范围的城市管理部件、事件，已完成东至胜利四路、西至西陵二路、南至沿江大道、北至东山大道范围内的市管区域5大类33小类11393个城市管理部件、5大类45小类城市管理事件的普查工作，对照住建部标准，进行科学分类，明确立案标准，初步建立了城市管理基础设施数据库。目前，正与市电子政务办共同开发“社区网格城市管理部件事件处理平台”。

　　二、科学搭建组织架构，确保社会管理体系正常运转

　　加强全市城管工作的统筹协调，构建“大城管”综合管理体系。2010年，经过市领导的高度重视和部门的大力支持，及时成立了由市长任主任的宜昌市城市综合管理委员会，宜昌“大城管”格局逐步推开，改变了城市管理中专业职能部门和各区、街道等单位各自为政的“条块分离”管理模式，为开展社会服务管理创新工作提供了坚强的组织保证。

　　整合现有资源，建立“三心合一”指挥平台。成立城管局城市管理监督指挥中心、社会矛盾化解中心、应急管理中心，实行“三心合一”管理模式，统筹我局社会服务管理创新工作。局属14家基层单位相应成立了网格化处置中心，各区城管部门成立了城管处置中心（西陵区为城市管理监督指挥中心），接受局“三个中心”的统一指令和工作派遣，实现城市管理事件、部件工作任务的快速收集、快速派遣、快速处置。

　　加快推行重心下移，构建“依托社区”的管理单元。将城市管理重心向基层转移，以社区为单元，在西陵区推行网格化管理试点，每个网格设置1名城管监督员，每个社区配备1名城管执法队员，负责网格内城市管理巡查、上报和小型案件的及时处理。在伍家岗区推行城管执法队员进社区。目前，辖区33个社区已经实现人员、职责全覆盖，初步实现城市管理进社区、居民举报到社区、问题解决在社区，平均处置时间缩短30分钟，事件及时处置率达到100%。

　　三、建立健全工作机制，确保工作方式转型升级

　　健全内部管理机制，提高系统运转效率。绘制社会矛盾化解工作流程图，实行“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的工作机制，并成立法律顾问室，保障工作安全有序。统一“三中心”与基层单位工作受理、交办、处置、回复、核实等流程，实现城管系统“一个口子进、一个渠道办、一个窗口出”。开发城市管理监督指挥中心案件记录软件，随时对案件办理情况进行查询和统计，今年已处置社区居民投诉举报370起，处置率100%。组建由500余名干部职工参加的城市管理应急救援队伍，实行24小时待命制，目前已成功处置了各类突发事件10余起。

　　引入“第三方”调解机制，拓宽矛盾化解途径。设置信访接待室、社会矛盾调解室，成功化解原武华泊车公司56名职工集体上访事件，接收和协调分流了20余起群众来信来访反映的问题。

　　实施动态管理机制，探索现代管理方式。强化现代科技应用，联合市电子政务办、北京大学电子政务学院完成了《宜昌市数字化城市综合管理系统建设方案》。以西陵区城市管理网格为平台，对接公安视频监控系统，实行动态管理，初步建立了区级城市数字化管理信息平台和处理系统。

　　四、切实完善配套措施，确保试点工作稳步推进

　　推动“三环运转”，完善城市综合管理组织体系。在“三心合一”的指挥平台下，积极着手实施“三环运转”。在成立市局城市管理监督指挥中心和直属单位受理处置中心的基础上，搭建监督指挥和任务受理网络，建立完善整套工作流程和监督考核机制，实现闭合循环，成为城市综合管理组织体系中的第一环。各区城管部门也要成立受理处置中心，接受市局城市管理监督指挥中心的指挥与监督，成为城市综合管理组织体系中的第二环。在城管委体制下，推动城管委其他48家成员单位成立城市综合管理受理处置中心，与市城市管理局监督指挥中心（或宜昌市城市综合管理委员会办公室）对接，成为“大城管”服务管理组织体系中的第三环。三环闭合运行，高效运转，构建完善的“大城管”运行体系，为“大城管”体制顺畅运行提供强有力支撑，确保达到社会服务管理创新的各项要求。

　　实施渠道对接，建立城市管理快速处置系统。城市管理工作必须完全融入全市社会服务管理组织体系当中，实现有效对接。对内，充分整合城市管理资源，调整优化工作流程，合理分配管理力量和资源配置。对外，将“三心”与全市社会服务管理创新基层组织体系中的街办、社区三个中心（站）（即便民服务中心（站）、综合信访维稳中心（站）、网格管理中心（站））以及1100个社会服务管理创新网格进行有效对接，实现城市管理信息的全面、及时收集，在城市管理监督指挥中心的统一监督指挥下，建立城市综合管理即时报送机制，实现城市管理任务的主动发现、及时受理、快速处置和及时回复。