宜昌城管：中部崛起的城市名片
——宜昌市城市管理局党建推动跨越发展纪实
日期：2011-07-02 21:58来源：宜昌市城市管理执法委员会
三峡日报讯（记者 覃燕妮 通讯员 冯彪 ） 3月，湖北省住建厅号召全省城市管理工作“外学株洲，内学宜昌”。4月，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，省委常委、副省长张岱梨等先后来宜，赞赏宜昌市推进以网格化管理为基础的数字城管系统建设和社会服务管理创新工作成效。半年间，深入宜昌市城管局取经的省内外兄弟城市，一拨接一拨。在省委、省政府“一主两副”战略中，城管品牌成为宜昌亮出的首张名片。宜昌城管品牌名噪荆楚。其背后，是市城管局抓党建促创新的不懈追求。
思想解放
实施战略转型的强劲动力
“建设全国一流的明星城市”，这是省领导对宜昌的厚望，更是450万宜昌人民的深切期盼。
但是，“一家管”的旧城管模式远远不能适应，甚至制约城市发展步伐。两年前，市城管局党组书记、局长张毅上任伊始，便开始思索如何破除城管发展瓶颈，释放创新潜能。
纵观中国改革开放的实践，张毅认为：发展最重要的资源，是思想、体制、机制等这些软资源；是头脑这个“小球”决定世界这个“大球”，开窍才能开放、才能发展。
局党组痛下决心：向解放思想要发展资源、要空间，向改革创新要突破、要路径，向积极作为要实效、要业绩。
张毅带队深入调研，多次外出考察，经过一年的探索，2010年3月初，“大城管”模式在宜昌试水起步。形成全市城管工作“一体化”格局，实现无缝隙、统一化、规范化的行业管理，提高了城市管理水平。
去年8月，宜昌市城市综合管理委员会成立，市长李乐成任主任。这一体制创新，首次搭建起宜昌“大城管”的架构，城市综合管理工作的决策、议事、协调和监督等职能得以明确，49家市直相关部门、各区政府及相关企业开始“城管大合唱”。
今年，城区进一步推进网格化、数字化管理。宜昌城市管理体制由“小城管”成功转型为“大城管”新模式。
和明星城相匹配的城市管理是怎样的？今年，肩负建设省域副中心、“双两百”特大城市历史使命，张毅再次率局党组外出考察，邀请专家讲课，局内开展讨论，形成共识：迎接社会管理创新的挑战，解放思想，冲刺“全国一流明星城”。
局党组积极争取，城市管理顺利“挤入”全市社会服务管理创新试点。
一系列刚性举措，直指阻碍社会管理的深层次问题：
——构建“四业一体”。整合局属绿化、环卫、市政和执法队伍资源，实行市容环卫绿化路段责任管理制度，实行立体化捆绑管理模式；
——实行“三心合一”。已建立的城市管理监督指挥中心、矛盾化解调节中心、应急处置中心，“三心”共享一个平台，联动运行；
——驱动“三环运转”。第一环是市局系统，第二环是局与各区的运转，第三环是“城管委”各成员单位的运转；
——归并服务热线。整合归并局系统内部10多条服务热线，形成所有信息“一个渠道进，一个中心派”的统一受理、统一指挥的工作模式；
——联通城市社区。城管工作参与城区1110个网格建设，对接公安、民政等六大综合信息数据，逐步实现由“以人为主”的服务转变为“以人和物”并重的服务。
转型与创新，扭转了旧的城管格局，“大城管”统管大城小事，综合管理委员会层级指导，城管的反应更加敏捷、指令更加准确、责任追究更加到位。
以城管监督指挥体系为例，今年1至4月，共受理群众各类诉求1820起，受理时间比去年平均缩短了30分钟，案件办结率大幅上升，初步显现了综合管理新模式的优势。
“今后一个时期，我们还要算大账、算长远账、算综合账，把社会管理创新转化为解放思想、深化改革、服务民生、促进和谐的过程。”市城管局党组书记、局长张毅说，社会管理创新对城市管理工作转型升级具有重大的现实意义。
依托社会管理创新，拓展工作空间，集聚管理资源，突破体制不顺、机制不活对城市管理工作的制约和掣肘，积极构建指挥有力、反应快速、处置及时、运转高效的现代城市综合管理模式。
素质提升
奏响和谐城管的优美乐章
在宜昌铁路坝地下通道，一个流动的城管便民岗十分引人注目。城局市政、环卫、园林和城管执法按照综合管理的模式，新设垃圾容器，整修市政设施，定期更新绿化、美化。他们精心守护着周边环境秩序，把违章违法行为消灭在零发状态，每天清理各类垃圾，还主动给市民送水、送药，帮游客带路……
周边群众和游客由衷感叹，宜昌城管素质高，执行力强！
宜昌建特大城市，考验着城管人。转型会带来不适应，创新将考验执行力。在扩张同行的“辞旧迎新”过程中，和谐城管如何实现？市城管局党组认识到，唯有提升素质、文明执法。
市城管局首先解决思想认识的问题，要求全系统牢固树立“把城市当家管”的理念，把服务对象当亲人。对自己的家，你可以任意妄为吗？绝对不可以！
他们从学习入手，局党组中心组参学对象延伸至局属单位领导，逐级带动。在专题培训教育中，除了春训，还推行“局长讲坛”、以考督学，实现党员干部参学参考全覆盖。举办中青年干部学习班，对青年党员干部进行形势、法制和专业教育。他们还成立法律顾问室，规范行政执法自由裁量权，集体决策依法依规。
为了使素质提升有制度保证，局党组成员到联系单位、街道、社区、网格走访，问计于民，先后出台了《宜昌市城管监察督察管理规定》、《城管队员行为规范》、《行政执法工作程序》、《执法过错责任追究办法》、《案件集体审议制度》、《城管执法基本工作程序和标准》、《队员言行举止规范》、《服装标识管理规定》、《城管协管员考核管理办法》、“五要”、“十不准”禁令等一系列规定，并将“五要”、“十不准”禁令制成卡片，定做证件夹，与行政执法证合为一体，成为执法队员随身携带的重要证件。
“你执法时说话方式要是再委婉点，从关心群众的角度进行教育，他可能会配合得好些”、“你的站姿不好，有点影响形象哟”、“啊，我执法态度竟然这样生硬”……这场城管执法录像“观摩会”上，城管执法干部自查自纠，互相揭短亮丑，是城管系统追求文明执法的缩影。
和谐城管，根植于文明执法。
他们以人为本，寓执法于服务中。在市容管理中，执法人员协调占道经营人员入市、入室、入点经营，实行“定路段、定人员、定责任、定奖惩”的路段管理责任制，窗口地段旧貌换新颜；在拆除违建中，多方筹措资金，落实责任单位，拆一片、建一片、美化一片；在服务民生中，前移执法关口，贴心为民破解难题，使城管热线、便民服务岗成为联系、服务群众的窗口。
与此同时，他们还在城监支队等4个局属单位试点建设反腐风险防控体系。全局梳理岗位43个，查找廉政风险点464个，制定防范措施500余条，绘制关键岗位权力运行流程图29个，查出关键岗位权力运行风险点75个，编印成《腐败风险预警防控工作手册》，从源头上预防腐败现象发生，为城管文明执法上道安全网。
作风转变
化为便民服务的缕缕春风
翻开城管热线记录：今年3月28日22时20分、23时22分、23时24分、23时28分，城管信息系统相继接到儿童公园对面等4处房地产施工噪音扰民事件。在城管干预下，一个小时内全部停工。“城市管理直面市民、服务市民，市民是管理客体，又是评判主体。市民给不给我们一个高分，关键看作风。”市城市管理局党组书记、局长张毅说，除了研究战略转型与业务创新，局党组最关注的就是工作作风问题。
他介绍，近两年共召开9次党组会和12次局长办公会，专题推进党员干部作风建设工作。
作风建设，载体先行。市城管部门设置党员示范岗、组建党员志愿者服务队，推进城管进社区，开展市容环境示范社区评选，树立了创先争优的形象。
局直属机关党委完善环境卫生应急中心、市政110抢险队、城管监察110联动、绿化抢险热线等4支以党员为骨干的城管应急队伍，打造服务“尖兵”。
今年入夏以来，宜昌遭遇两次暴雨袭击，但是，城市无汛情。这得益于城管部门建立的防汛应急分队。
一次次应急事件，检验了城管队伍的执行力，这是作风建设的效率。
执行力，还体现在城管亲民爱民为民中。
针对群众一度反映强烈的“停车难”、“入厕难”、“卖瓜难”问题，市城管部门分别采取措施：收回城区道路停车场管理权，城区49处道路停车场、1684个停车泊位实现城管部门直接管理，“五统一”的服务水平得到群众认可；全部免费开放110座直管公厕，开启了我省地级市公厕免费的先河；发布“卖瓜路线图”，开辟100余处瓜农免费经营场所。
典型引路
树起创先争优的一面面旗
5月20日，全省城管系统文明执法巡回报告团抵宜首讲，市城管局伍家岗大队伍家乡中队中队长李西全的动人事迹感动千余观众。随后，李西全事迹随着巡回报告团的宣讲，在全省广为传颂。
近年来，宜昌城管系统先进典型层出不穷。在老典型全国十七大代表、全国劳模、全国五一劳动奖章获得者杨自会，全国劳模梁开全的带动下，先后涌现出省级优秀共产党员、“宜昌市爱岗敬业道德模范”李西全，“省级抗洪救灾先进个人”刘均，全省劳模叶定军，市优秀共产党员闵先银等一批新典型。“这些先进典型，是时代精神的缩影，更是宜昌城管精神的体现。”市城管局党组书记、局长张毅说，我们注重发现典型，培养典型，靠先进典型来教育人、激励人、感染人，推动城管事业不断开拓创新，为宜昌建设省域副中心城市提供良好的环境支撑。
一个典型树起一面旗。
在他们的带动下，创先争优，你追我赶，“落后就是耻辱”，干部职工的自律意识增强了，责任心更大了，与群众贴的更近了。
城管协管员冯权被违章摊主抓扯辱骂达10余分钟，依法坚持文明执法，被团市委授予“优秀共青团员”荣誉称号；中队长詹学员在执法中被暴力抗法商户用铁锤砸中头部倒地，流血不止，可他和队员们始终坚持打不还手、骂不还口，文明执法。近年来，城管系统共有22人次受到了表彰和奖励。
一支公正、文明、和谐、亲民的城管队伍，是城市的荣耀，百姓的福祉，前进的动力。
如今，宜昌创建全国文明城市的决战已经打响，市城管系统又以冲刺的姿态投入百日整治行动中。
为人民管好城市，管好城市为人民。秉持这一理念，宜昌城管人正以必胜信心和奋勇争先的姿态，书写宜昌建特大城市的崭新华章。
思想解放
实施战略转型的强劲动力
“建设全国一流的明星城市”，这是省领导对宜昌的厚望，更是450万宜昌人民的深切期盼。
但是，“一家管”的旧城管模式远远不能适应，甚至制约城市发展步伐。两年前，市城管局党组书记、局长张毅上任伊始，便开始思索如何破除城管发展瓶颈，释放创新潜能。
纵观中国改革开放的实践，张毅认为：发展最重要的资源，是思想、体制、机制等这些软资源；是头脑这个“小球”决定世界这个“大球”，开窍才能开放、才能发展。
局党组痛下决心：向解放思想要发展资源、要空间，向改革创新要突破、要路径，向积极作为要实效、要业绩。
张毅带队深入调研，多次外出考察，经过一年的探索，2010年3月初，“大城管”模式在宜昌试水起步。形成全市城管工作“一体化”格局，实现无缝隙、统一化、规范化的行业管理，提高了城市管理水平。
去年8月，宜昌市城市综合管理委员会成立，市长李乐成任主任。这一体制创新，首次搭建起宜昌“大城管”的架构，城市综合管理工作的决策、议事、协调和监督等职能得以明确，49家市直相关部门、各区政府及相关企业开始“城管大合唱”。
今年，城区进一步推进网格化、数字化管理。宜昌城市管理体制由“小城管”成功转型为“大城管”新模式。
和明星城相匹配的城市管理是怎样的？今年，肩负建设省域副中心、“双两百”特大城市历史使命，张毅再次率局党组外出考察，邀请专家讲课，局内开展讨论，形成共识：迎接社会管理创新的挑战，解放思想，冲刺“全国一流明星城”。
局党组积极争取，城市管理顺利“挤入”全市社会服务管理创新试点。
一系列刚性举措，直指阻碍社会管理的深层次问题：
——构建“四业一体”。整合局属绿化、环卫、市政和执法队伍资源，实行市容环卫绿化路段责任管理制度，实行立体化捆绑管理模式；
——实行“三心合一”。已建立的城市管理监督指挥中心、矛盾化解调节中心、应急处置中心，“三心”共享一个平台，联动运行；
——驱动“三环运转”。第一环是市局系统，第二环是局与各区的运转，第三环是“城管委”各成员单位的运转；
——归并服务热线。整合归并局系统内部10多条服务热线，形成所有信息“一个渠道进，一个中心派”的统一受理、统一指挥的工作模式；
——联通城市社区。城管工作参与城区1110个网格建设，对接公安、民政等六大综合信息数据，逐步实现由“以人为主”的服务转变为“以人和物”并重的服务。
转型与创新，扭转了旧的城管格局，“大城管”统管大城小事，综合管理委员会层级指导，城管的反应更加敏捷、指令更加准确、责任追究更加到位。
以城管监督指挥体系为例，今年1至4月，共受理群众各类诉求1820起，受理时间比去年平均缩短了30分钟，案件办结率大幅上升，初步显现了综合管理新模式的优势。
“今后一个时期，我们还要算大账、算长远账、算综合账，把社会管理创新转化为解放思想、深化改革、服务民生、促进和谐的过程。”市城管局党组书记、局长张毅说，社会管理创新对城市管理工作转型升级具有重大的现实意义。
依托社会管理创新，拓展工作空间，集聚管理资源，突破体制不顺、机制不活对城市管理工作的制约和掣肘，积极构建指挥有力、反应快速、处置及时、运转高效的现代城市综合管理模式。
素质提升
奏响和谐城管的优美乐章
在宜昌铁路坝地下通道，一个流动的城管便民岗十分引人注目。城局市政、环卫、园林和城管执法按照综合管理的模式，新设垃圾容器，整修市政设施，定期更新绿化、美化。他们精心守护着周边环境秩序，把违章违法行为消灭在零发状态，每天清理各类垃圾，还主动给市民送水、送药，帮游客带路……
周边群众和游客由衷感叹，宜昌城管素质高，执行力强！
宜昌建特大城市，考验着城管人。转型会带来不适应，创新将考验执行力。在扩张同行的“辞旧迎新”过程中，和谐城管如何实现？市城管局党组认识到，唯有提升素质、文明执法。
市城管局首先解决思想认识的问题，要求全系统牢固树立“把城市当家管”的理念，把服务对象当亲人。对自己的家，你可以任意妄为吗？绝对不可以！
他们从学习入手，局党组中心组参学对象延伸至局属单位领导，逐级带动。在专题培训教育中，除了春训，还推行“局长讲坛”、以考督学，实现党员干部参学参考全覆盖。举办中青年干部学习班，对青年党员干部进行形势、法制和专业教育。他们还成立法律顾问室，规范行政执法自由裁量权，集体决策依法依规。
为了使素质提升有制度保证，局党组成员到联系单位、街道、社区、网格走访，问计于民，先后出台了《宜昌市城管监察督察管理规定》、《城管队员行为规范》、《行政执法工作程序》、《执法过错责任追究办法》、《案件集体审议制度》、《城管执法基本工作程序和标准》、《队员言行举止规范》、《服装标识管理规定》、《城管协管员考核管理办法》、“五要”、“十不准”禁令等一系列规定，并将“五要”、“十不准”禁令制成卡片，定做证件夹，与行政执法证合为一体，成为执法队员随身携带的重要证件。
“你执法时说话方式要是再委婉点，从关心群众的角度进行教育，他可能会配合得好些”、“你的站姿不好，有点影响形象哟”、“啊，我执法态度竟然这样生硬”……这场城管执法录像“观摩会”上，城管执法干部自查自纠，互相揭短亮丑，是城管系统追求文明执法的缩影。
和谐城管，根植于文明执法。
他们以人为本，寓执法于服务中。在市容管理中，执法人员协调占道经营人员入市、入室、入点经营，实行“定路段、定人员、定责任、定奖惩”的路段管理责任制，窗口地段旧貌换新颜；在拆除违建中，多方筹措资金，落实责任单位，拆一片、建一片、美化一片；在服务民生中，前移执法关口，贴心为民破解难题，使城管热线、便民服务岗成为联系、服务群众的窗口。
与此同时，他们还在城监支队等4个局属单位试点建设反腐风险防控体系。全局梳理岗位43个，查找廉政风险点464个，制定防范措施500余条，绘制关键岗位权力运行流程图29个，查出关键岗位权力运行风险点75个，编印成《腐败风险预警防控工作手册》，从源头上预防腐败现象发生，为城管文明执法上道安全网。
作风转变
化为便民服务的缕缕春风
翻开城管热线记录：今年3月28日22时20分、23时22分、23时24分、23时28分，城管信息系统相继接到儿童公园对面等4处房地产施工噪音扰民事件。在城管干预下，一个小时内全部停工。“城市管理直面市民、服务市民，市民是管理客体，又是评判主体。市民给不给我们一个高分，关键看作风。”市城市管理局党组书记、局长张毅说，除了研究战略转型与业务创新，局党组最关注的就是工作作风问题。
他介绍，近两年共召开9次党组会和12次局长办公会，专题推进党员干部作风建设工作。
作风建设，载体先行。市城管部门设置党员示范岗、组建党员志愿者服务队，推进城管进社区，开展市容环境示范社区评选，树立了创先争优的形象。
局直属机关党委完善环境卫生应急中心、市政110抢险队、城管监察110联动、绿化抢险热线等4支以党员为骨干的城管应急队伍，打造服务“尖兵”。
今年入夏以来，宜昌遭遇两次暴雨袭击，但是，城市无汛情。这得益于城管部门建立的防汛应急分队。
一次次应急事件，检验了城管队伍的执行力，这是作风建设的效率。
执行力，还体现在城管亲民爱民为民中。
针对群众一度反映强烈的“停车难”、“入厕难”、“卖瓜难”问题，市城管部门分别采取措施：收回城区道路停车场管理权，城区49处道路停车场、1684个停车泊位实现城管部门直接管理，“五统一”的服务水平得到群众认可；全部免费开放110座直管公厕，开启了我省地级市公厕免费的先河；发布“卖瓜路线图”，开辟100余处瓜农免费经营场所。
典型引路
树起创先争优的一面面旗
5月20日，全省城管系统文明执法巡回报告团抵宜首讲，市城管局伍家岗大队伍家乡中队中队长李西全的动人事迹感动千余观众。随后，李西全事迹随着巡回报告团的宣讲，在全省广为传颂。
近年来，宜昌城管系统先进典型层出不穷。在老典型全国十七大代表、全国劳模、全国五一劳动奖章获得者杨自会，全国劳模梁开全的带动下，先后涌现出省级优秀共产党员、“宜昌市爱岗敬业道德模范”李西全，“省级抗洪救灾先进个人”刘均，全省劳模叶定军，市优秀共产党员闵先银等一批新典型。“这些先进典型，是时代精神的缩影，更是宜昌城管精神的体现。”市城管局党组书记、局长张毅说，我们注重发现典型，培养典型，靠先进典型来教育人、激励人、感染人，推动城管事业不断开拓创新，为宜昌建设省域副中心城市提供良好的环境支撑。
一个典型树起一面旗。
在他们的带动下，创先争优，你追我赶，“落后就是耻辱”，干部职工的自律意识增强了，责任心更大了，与群众贴的更近了。
城管协管员冯权被违章摊主抓扯辱骂达10余分钟，依法坚持文明执法，被团市委授予“优秀共青团员”荣誉称号；中队长詹学员在执法中被暴力抗法商户用铁锤砸中头部倒地，流血不止，可他和队员们始终坚持打不还手、骂不还口，文明执法。近年来，城管系统共有22人次受到了表彰和奖励。
一支公正、文明、和谐、亲民的城管队伍，是城市的荣耀，百姓的福祉，前进的动力。
如今，宜昌创建全国文明城市的决战已经打响，市城管系统又以冲刺的姿态投入百日整治行动中。
为人民管好城市，管好城市为人民。秉持这一理念，宜昌城管人正以必胜信心和奋勇争先的姿态，书写宜昌建特大城市的崭新华章。