创新城管工作 打造魅力宜都
日期：2011-10-25 14:16来源：宜昌市城市管理执法委员会
10月的宜都城，两江潋滟、花香扑鼻。漫步在大街小巷，整洁的市容环境、完备的公共设施、规范的社会秩序，一切都令人赏心悦目。
这里便是国家园林城市、省级卫生城市、省级文明城市……
今年“环卫节”到来前夕，宜都市城管局局长姚明锋讲诉了近年来宜都城市管理工作的几点创新，特别是全体环卫人的奉献和拼搏。
创新体制
——实行属地管理，城市管理规范化
近年来，宜都城管围绕建设现代化中等城市的目标，坚持“外学先进、内学宜昌”，以规范化、高效化、精细化为导向，不断创新管理体制，完善城市功能，提升城市品位，城市面貌和人居环境日新月异。
抓城管就是抓发展、抓经济、抓民生。为此，宜都的城市管理工作形成了“市政府主导、职能部门配合”的城市管理体制。
由宜都市委、市政府主要领导对城管工作亲自检查、亲自部署、亲自督办，并在政策、资金、机构、人员编制上给予大力支持；市直各部门领导按照责任街区范围，定点包干抓落实；各乡镇、社区全面负责辖区内综合整治工作，各单位负责责任区内的综合整治，逐级签订责任状，制定城市管理考核奖惩实施细则；建立市领导包片联系制度，由领导挂点联系城区13条主次干道，各部门相应建立领导分片包干责任制度，做到人人有责任、处处见管理、件件有落实。这些都为城管工作顺利开展奠定了坚实的组织基础。
城市管理无小事。今年，宜都市从市民关心的路边、楼边、身边的热点难点问题入手，开展了百日整治专项行动，即市容环境整治、市场综合整治、建筑工地整治、市政园林设施整治、交通秩序整治和门头广告整治。市级领导还同市民一道，参加了“千人大动员、万人大保洁”活动。
此外，为助推宜都城市管理工作更好发展，宜都先后投入1亿元，新建扩建城市污水处理厂3座，铺设污水收集管网4公里，全市污水日处理能力提高到4万吨，城市污水处理率达74%，合格率达100%；投资3000万元，建成吴家湾垃圾填埋场，城市生活垃圾无害化处理率达96.7%，新建垃圾中转站2个，新建改建公共厕所34座，且全部免费；投入300万元，购置道路清扫车、高压冲洗机、垃圾清运车20多台……
创新机制
——实行“三位一体”管理，城市管理人性化
宜都市在城市管理中，创新机制，由政府全能管理转为政府、市场、社会“三位一体”管理，坚持“政府主导，市场运作，全民参与”的原则，切实提高城市管理水平。
垃圾不落地，垃圾循环收运是宜都城管工作的一大亮点，在大宜昌地区率先运行。他们印发《推行城区临街门店生活垃圾循环收运宣传提纲》7000份；与经营门店签订《生活垃圾定时排放协议书》2500份；向临街商户发放垃圾袋7万个。
同时，该局向社会公开招聘12名下岗职工，由环卫所专业人员进行培训，配发专业环卫服装和密封式垃圾收运三轮车，组建了4个清运队伍，一共12个人每天都早上7点至晚上11点不间断，循环收运垃圾，收运车为全封闭，无垃圾暴露。
今年，该局再次把这个活动向纵深领域拓展，在城区13条主干道和商业繁华地段开展“推行垃圾循环收运，促进垃圾不落地”活动。12名收运人员平均每天收运垃圾4车，垃圾重量达1吨，城区垃圾落地现象明显减少。
在上半年全宜昌市城市管理质量综合考核评比中，宜都市城区环境卫生考核连续两个月名列全宜昌8个县（市）、6个区第一。
这些成绩的取得，离不开被誉为“城市美容师”的环卫工人。无论三伏酷暑还是数九严寒，无论是风雨交加还是漫天飞雪，环卫工人始终在环境卫生工作第一线，为城市的净化和美化默默奉献着。
李友云就是这清运队伍中的一员，他每天承担着24个单位的垃圾清运任务，尽管风里来雨里去整日与垃圾为伍，身上落满灰尘，但却有着一颗纯净的心，“城市不能没有清洁工，我既然干这行，就要踏踏实实干下去。”
为根治“城市牛皮癣”，宜都采取公开招标的方式，实行“城市牛皮癣”清除市场化运作，由承包方每天进行清理维护，对招标企业实施跟踪管理和考核，提高了城市管理的工作效率。据统计，全市已累计清除、覆盖“牛皮癣”6万多处，并查处各类乱贴滥画案件60余起。
对于小摊小贩占道无序经营的状况，宜都城管部门的管理，充满了人情味。“这些穿梭于大街小巷的小摊小贩，有很多是下岗职工、老弱病残和“4050”人员等特困群体，马路摊点虽然影响市容环境，却是城市商业的‘末梢神经’。”市政府高度重视基础设施配套建设，扩建改建荣祥、文峰等集贸市场，安排流动摊贩和进城菜农进入农贸市场经营；注重对弱势群体疏导，夏季在中心城区划定西瓜销售点，既维护了城市环境、满足市民所需，又保证了马路市场经营者的利益，达到了便民、利民、为民的多赢效果。
分管市容的副局长曹光文是全宜昌市城管系统道德模范，他克难攻坚、忍辱负重，甚至多次在市容整治中受到人身攻击，可他却始终坚持以理服人，并设身处地为他人着想，倾其所能解决矛盾根源。
在市容专项整治的过程中，一名城郊失地的农民杨某，在清江一桥桥头靠摆摊卖小杂货维持生计。城管局在了解情况后，立即派专人协助杨某，经过近3个月的奔波，为其谋得一份稳定职业，并为其爱人谋得一处经营门面。这种关爱弱势群体的尝试，既维持了部分弱势群体的生计，又减少了直接冲突，得到了群众的支持。
市容管理是个“硬骨头”，但市容中队队员薛运香，勤勤恳恳、任劳任怨、对分配的工作从来不打折扣。此外，城管局还成立了一个由6人组成的青年突击队，是今年才招收的新队员，全部是20几岁的年轻人，敢说、敢干，负责管理城乡路、工农路、体育路，为防止城乡路占道经营、出店经营，特别是菜摊反弹取得明显效果。“繁荣”与“市容”在和谐的舞台上共舞。市场秩序井然，道路交通顺畅，市容清丽可人，做到了商贩满意，市民满意，政府满意。
创新举措
——实行包干管理，责任到人，城市管理精细化
宜都建立网格化管理模式，把中心城区20万平方公里范围划分为4个“大网格”，将“大网格”分解为近百个“小网格”，根据网格区域面积情况，划定责任片区，配备相应数量的执法人员和执法装备，并将工作任务落实到具体人员，真正实现城市管理零距离、无缝隙、全覆盖。
建立市场化运行机制，从2007年开始，先后放开市容环卫作业、园林绿化管养、公厕管理、牛皮癣清理等服务，公开招标相关企业进行维护管理。
建立标准化管理体系，制定了相应管理规范，对城市管理的效率指标、工作程序、目标要求提出具体规定，并由市政府政务督查室组织专班，定期对企事业单位、经营门店“门前三包”情况进行抽查，结果一月一通报。
建立综合化执法体制，采取网格管理与巡查执法相结合、错时执勤与轮班执法结合，开通24小时城管服务热线，实现城管执法无缝对接。
从2009年开始他们创造性开展社会评价考评机制，对城市管理工作实施社会考评。从市人大代表、政协委员及社区居民代表中聘请社会评价监督员，对城市市容环境卫生进行监督检查和评价。社会考评实行定期与不定期检查相结合，坚持“一日一考核，一周一通报，一月一兑现”，根据评价的好坏进行整改和奖惩。
一支公正、文明、和谐、亲民的城管队伍，是城市的荣耀，百姓的福祉，前进的动力。面对市民的新期待，宜都城市管理敢试、敢干，相信，会闯出更多美化城市的新路子……
本报记者 朱鸿 本报通讯员 李海榕
这里便是国家园林城市、省级卫生城市、省级文明城市……
今年“环卫节”到来前夕，宜都市城管局局长姚明锋讲诉了近年来宜都城市管理工作的几点创新，特别是全体环卫人的奉献和拼搏。
创新体制
——实行属地管理，城市管理规范化
近年来，宜都城管围绕建设现代化中等城市的目标，坚持“外学先进、内学宜昌”，以规范化、高效化、精细化为导向，不断创新管理体制，完善城市功能，提升城市品位，城市面貌和人居环境日新月异。
抓城管就是抓发展、抓经济、抓民生。为此，宜都的城市管理工作形成了“市政府主导、职能部门配合”的城市管理体制。
由宜都市委、市政府主要领导对城管工作亲自检查、亲自部署、亲自督办，并在政策、资金、机构、人员编制上给予大力支持；市直各部门领导按照责任街区范围，定点包干抓落实；各乡镇、社区全面负责辖区内综合整治工作，各单位负责责任区内的综合整治，逐级签订责任状，制定城市管理考核奖惩实施细则；建立市领导包片联系制度，由领导挂点联系城区13条主次干道，各部门相应建立领导分片包干责任制度，做到人人有责任、处处见管理、件件有落实。这些都为城管工作顺利开展奠定了坚实的组织基础。
城市管理无小事。今年，宜都市从市民关心的路边、楼边、身边的热点难点问题入手，开展了百日整治专项行动，即市容环境整治、市场综合整治、建筑工地整治、市政园林设施整治、交通秩序整治和门头广告整治。市级领导还同市民一道，参加了“千人大动员、万人大保洁”活动。
此外，为助推宜都城市管理工作更好发展，宜都先后投入1亿元，新建扩建城市污水处理厂3座，铺设污水收集管网4公里，全市污水日处理能力提高到4万吨，城市污水处理率达74%，合格率达100%；投资3000万元，建成吴家湾垃圾填埋场，城市生活垃圾无害化处理率达96.7%，新建垃圾中转站2个，新建改建公共厕所34座，且全部免费；投入300万元，购置道路清扫车、高压冲洗机、垃圾清运车20多台……
创新机制
——实行“三位一体”管理，城市管理人性化
宜都市在城市管理中，创新机制，由政府全能管理转为政府、市场、社会“三位一体”管理，坚持“政府主导，市场运作，全民参与”的原则，切实提高城市管理水平。
垃圾不落地，垃圾循环收运是宜都城管工作的一大亮点，在大宜昌地区率先运行。他们印发《推行城区临街门店生活垃圾循环收运宣传提纲》7000份；与经营门店签订《生活垃圾定时排放协议书》2500份；向临街商户发放垃圾袋7万个。
同时，该局向社会公开招聘12名下岗职工，由环卫所专业人员进行培训，配发专业环卫服装和密封式垃圾收运三轮车，组建了4个清运队伍，一共12个人每天都早上7点至晚上11点不间断，循环收运垃圾，收运车为全封闭，无垃圾暴露。
今年，该局再次把这个活动向纵深领域拓展，在城区13条主干道和商业繁华地段开展“推行垃圾循环收运，促进垃圾不落地”活动。12名收运人员平均每天收运垃圾4车，垃圾重量达1吨，城区垃圾落地现象明显减少。
在上半年全宜昌市城市管理质量综合考核评比中，宜都市城区环境卫生考核连续两个月名列全宜昌8个县（市）、6个区第一。
这些成绩的取得，离不开被誉为“城市美容师”的环卫工人。无论三伏酷暑还是数九严寒，无论是风雨交加还是漫天飞雪，环卫工人始终在环境卫生工作第一线，为城市的净化和美化默默奉献着。
李友云就是这清运队伍中的一员，他每天承担着24个单位的垃圾清运任务，尽管风里来雨里去整日与垃圾为伍，身上落满灰尘，但却有着一颗纯净的心，“城市不能没有清洁工，我既然干这行，就要踏踏实实干下去。”
为根治“城市牛皮癣”，宜都采取公开招标的方式，实行“城市牛皮癣”清除市场化运作，由承包方每天进行清理维护，对招标企业实施跟踪管理和考核，提高了城市管理的工作效率。据统计，全市已累计清除、覆盖“牛皮癣”6万多处，并查处各类乱贴滥画案件60余起。
对于小摊小贩占道无序经营的状况，宜都城管部门的管理，充满了人情味。“这些穿梭于大街小巷的小摊小贩，有很多是下岗职工、老弱病残和“4050”人员等特困群体，马路摊点虽然影响市容环境，却是城市商业的‘末梢神经’。”市政府高度重视基础设施配套建设，扩建改建荣祥、文峰等集贸市场，安排流动摊贩和进城菜农进入农贸市场经营；注重对弱势群体疏导，夏季在中心城区划定西瓜销售点，既维护了城市环境、满足市民所需，又保证了马路市场经营者的利益，达到了便民、利民、为民的多赢效果。
分管市容的副局长曹光文是全宜昌市城管系统道德模范，他克难攻坚、忍辱负重，甚至多次在市容整治中受到人身攻击，可他却始终坚持以理服人，并设身处地为他人着想，倾其所能解决矛盾根源。
在市容专项整治的过程中，一名城郊失地的农民杨某，在清江一桥桥头靠摆摊卖小杂货维持生计。城管局在了解情况后，立即派专人协助杨某，经过近3个月的奔波，为其谋得一份稳定职业，并为其爱人谋得一处经营门面。这种关爱弱势群体的尝试，既维持了部分弱势群体的生计，又减少了直接冲突，得到了群众的支持。
市容管理是个“硬骨头”，但市容中队队员薛运香，勤勤恳恳、任劳任怨、对分配的工作从来不打折扣。此外，城管局还成立了一个由6人组成的青年突击队，是今年才招收的新队员，全部是20几岁的年轻人，敢说、敢干，负责管理城乡路、工农路、体育路，为防止城乡路占道经营、出店经营，特别是菜摊反弹取得明显效果。“繁荣”与“市容”在和谐的舞台上共舞。市场秩序井然，道路交通顺畅，市容清丽可人，做到了商贩满意，市民满意，政府满意。
创新举措
——实行包干管理，责任到人，城市管理精细化
宜都建立网格化管理模式，把中心城区20万平方公里范围划分为4个“大网格”，将“大网格”分解为近百个“小网格”，根据网格区域面积情况，划定责任片区，配备相应数量的执法人员和执法装备，并将工作任务落实到具体人员，真正实现城市管理零距离、无缝隙、全覆盖。
建立市场化运行机制，从2007年开始，先后放开市容环卫作业、园林绿化管养、公厕管理、牛皮癣清理等服务，公开招标相关企业进行维护管理。
建立标准化管理体系，制定了相应管理规范，对城市管理的效率指标、工作程序、目标要求提出具体规定，并由市政府政务督查室组织专班，定期对企事业单位、经营门店“门前三包”情况进行抽查，结果一月一通报。
建立综合化执法体制，采取网格管理与巡查执法相结合、错时执勤与轮班执法结合，开通24小时城管服务热线，实现城管执法无缝对接。
从2009年开始他们创造性开展社会评价考评机制，对城市管理工作实施社会考评。从市人大代表、政协委员及社区居民代表中聘请社会评价监督员，对城市市容环境卫生进行监督检查和评价。社会考评实行定期与不定期检查相结合，坚持“一日一考核，一周一通报，一月一兑现”，根据评价的好坏进行整改和奖惩。
一支公正、文明、和谐、亲民的城管队伍，是城市的荣耀，百姓的福祉，前进的动力。面对市民的新期待，宜都城市管理敢试、敢干，相信，会闯出更多美化城市的新路子……
本报记者 朱鸿 本报通讯员 李海榕