鳞次栉比的高楼、干净整洁的街道、一张张热情洋溢的笑脸……宜昌城市发展日新月异，演绎着经济腾飞与幸福生活的精彩互动。可是，却很少有人注意到这幅美丽和谐画卷的守护者。

      2012年，宜昌市城市管理局超额完成各项工作，综合考核蝉联全省第一，城区沿江大道、平湖大道成为全省首批省级市容环境美好示范路。市城市管理局再次被评为市目标考核优胜单位和群众满意机关，首次被评为民主评议政风行风优胜单位，为宜昌在全国127个地级市公共文明程度测评排名第8、顺利通过国家卫生城市复查作出了积极贡献。

       文明出精神，创建生动力。宜昌城市管理局积极推行精神文明建设和城市管理紧密结合的战略，昂扬精气神、力戒庸懒散、务求优勤廉，收到了精神提振、管理提质和形象提升的良好效果。

       今日，让我们一起走近这个优秀的团队，深入了解宜昌城市管理背后的故事，真切感受那文明花开的律动。

     ■构筑精神高地　城市管理科学化规范化

      怀孕期间，虽然身体不适，她还是义无反顾地承担起双休及节假日场内值班任务，直到分娩前一周才申请休息待产；

      暴雨里，她依旧坚守在黄家湾垃圾综合处理场的工作岗位上，直到膝盖都陷入了夹杂着垃圾的泥土里；

      一个女人，坚守垃圾场13年，每天与“苦、累、脏”相伴，每一个工作场景都是一幅不朽的雕塑，令人敬佩！

      这个杰出的女人就是宜昌市城市管理局固废处置管理中心黄家湾垃圾处理场场长任稚萍。13年来，她一心扑在垃圾处理日常运行管理上，任劳任怨，从来没有叫过苦、叫过累；13年来，她加了多少班，谁也记不清，只要工作需要，她总是随喊随到……

      要建设精神文明，离不开道德的力量。而这种力量的输送者，就是那些奉献着自己、感动着别人的道德典型。出于精神文明建设的迫切需要，宜昌市城市管理局对各种道德典型充满渴求，因此也就对发现典型、培育典型、宣传典型充满着热情。于是，宜昌市城市管理局便出现了典型层出不穷的独特现象：

      ——市劳动模范向先华，是宜昌市城市管理局固废处置管理中心黄家湾垃圾处理场的一名普通员工，在垃圾处理一线从事垃圾卫生填埋工作已有20个年头。为了维护城市的美丽容颜，他每天与垃圾堆为伴，重复着同样的工作，平均每天卫生填埋城市生活垃圾600余吨。

      没有什么比实干更能让梦想照进现实。在垃圾处理场中工作环境最差、工作量最大、工作时间最长的部门，向先华默默耕耘、无怨无悔，从不计较时间、不计较报酬，让实干的精神融入了工作的每一个细节。

      ——市城市管理局桥梁隧道管理处隧道管理科牵头负责人龙学华，今年已经52岁了。多年来，他在认真完成本职工作的同时，坚强而执着地践行自己的爱心行动，书写了大爱无言的感人故事。龙学华坚持无偿献血长达18年，无偿献血100多次，累计献血2万多毫升。截至目前，龙学华所献的血是他全身血液的5倍多。如果按救助一个病人平均需要800毫升血液计算，龙学华所献的血已经能够救活25个病人。

      这些先进典型犹如一支支催化剂，使正能量不断发酵、膨胀，最终化作一股推动宜昌市城市管理局精神文明建设的强大力量。据了解，市城市管理局为了宣传这些道德典型、先进模范，举办了“道德讲堂”37次，参加人员达9600余人次，责任城管理念早已入脑入心。

      同时，宜昌市城市管理局还组织“城管精神”大讨论，大力宣扬“勇担当、乐奉献、善协作、创一流、促和谐”的宜昌城管精神，提振了行业自信心，增强了职业自豪感；开展“送温暖、解心结、促跨越”走访活动，向退休职工和困难群众发放慰问金，为困难职工捐款，使团队始终保持了蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

      为了确保了干部职工行为规范、表里如一，市城市管理局还从行为文化入手，推行《责任白皮书》，建立全员岗位责任制，建立健全“1+N”问责制度框架。市城市管理局党组书记、局长张毅告诉记者，该局仅2012年就问责、追责干部职工120余人，其中科级干部达24人。

      城市综合管理是城市发展软环境的重要组成部分，决定着民众幸福指数，事关城市品位和城市竞争力。然而，实现“保秩序”与“重民生”良性互动，是推动宜昌城市管理提档升级的关键。宜昌市城市管理局从服务文化深入，树立民生服务均等化理念，引导环城东路800余户流动摊贩在“CBD”新夜市规范经营、500余名陀螺运动爱好者在体育场等地集中健身，发放《瓜农卖瓜线路图》2500余份。

      这是宜昌迈向现代化特大城市征程中，市城市管理局交出的漂亮答卷，更是该局着力提升百姓幸福指数的坚定行动。2012年以来，宜昌市城市管理局着眼于优化经济发展环境，开展行政审批“四减五制三集中”，减少审批项目4项，简化建筑渣土、户外广告审批程序，印发《市民手册》和《行政审批服务指南》5000套，让群众办事更方便、更快捷。

      用特色吸引群众，用文化陶冶情操，用品牌扩大影响，成为宜昌市城市管理局精神文明建设的一大亮点。2012年，该局从阵地文化展现，组建了职工文化艺术团，推出了“迎创推”活动图片展，举办了“喜迎十八大、同庆环卫节”文艺演出，还认真办好了菊展。据悉，在全省首届菊展中，宜昌市有17个参展项目获奖；宜昌第27届菊花展吸引了65万人次群众参观。

      ■着力环境整治　文明提升百姓幸福感

      城市文明不仅意味着现代气息的高楼大厦、欣欣向荣的文化氛围，更意味着这个城市中市民与其朝夕与共的生活居住环境的改善，这才是文明城市创建的重点。

      宜昌，历经15年成功创建全国文明城市，实现了全省零突破。

      摘牌难，保牌更难。2012年，公共文明程度指数测评是宜昌市“创城”后的第一次大考，市城市管理局把“创城迎检”作为检验精神文明建设成果的重要标尺，加强城市环境治理，擦亮了文明城市的“金字招牌”。

      蓝天共碧水，绿树映红花，处处生机盎然。这是宜昌市城市管理局通过实施园林绿化“美池添椅”工程的结果。据统计，到2012年，城区建成人均公园绿地面积11平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到41.02%和35.78%。

       “洁绿亮美静畅”，这六个字是宜昌城市管理的总体要求。为了实现这一目标，宜昌市城市管理局统筹各区各部门推进城市环境综合整治，治理城市顽疾的系列举措相继开展。

      ——净化城市立面空间。宜昌市城市管理局在摸排了城区违章建筑情况后，实行违建举报奖励制度，深入开展“百日拆违”行动。2012年，全市拆除违章建筑物7.7万平方米，拆除违法设置户外广告9.2万平方米，清除乱贴乱画“野广告”11万起，消除城市立面污染。

      ——规范街面市容秩序。为了确保“门前三包”责任制从“纸上谈兵”到落实见效，宜昌市城市管理局采取错时执法和徒步执法相结合方式，加大出店经营查处力度，规范北门等夜市经营时间，确保市容管理实现“主次干道严管、背街小巷规范”。2012年，全市共清理出店占道经营15万起，开辟流动摊贩疏导点10余个。

      ——实施环境卫生整治。在加强建筑渣土散装物料管理方面，市城市管理局提档升级建筑工地围墙围挡，安排专人监督建筑工地车辆冲洗，严格执行市直五个部门关于建筑渣土散装物料的规定：对跨区域和白天运输的建筑渣土运输实行严格的审批制，建立全时段全天候巡查、考核机制，从源头上防止了路面二次污染。在规范垃圾清运行为方面，市城市管理局继续推进生活垃圾分类收集试点，提高城市生活垃圾无害化处理率。据了解，目前，宜昌生活垃圾无害化处理率达到90%，已经成为了全国餐厨垃圾处置第二批试点城市。

      ——实施市政设施整治，维修和更新人行道板、路缘石、垃圾箱、排水井盖等“城市家具”。2012年，城区维修道路1.8万平方米，清疏排水管网12.45万米，市政设施维修及时率和完好率均保持100%水平。

      ——提升群众文明程度。组织“万人洁城”行动，清除卫生死角和暴露垃圾，引导群众参与城市环境的治理和管理。向群众发放《告别不文明行为倡议书》1万余份，开展“不在公共场所吃流食、不乱扔垃圾”劝导活动，设置不文明行为劝导点50余个，全年劝导不文明行为2.7万人次。

      为群众办的实事，实现最大限度的便民、惠民；让全社会共享改革发展的成果，把宜昌打造成让市民充满自豪感的幸福城，宜昌市城市管理局用行动升华了“把城市当家管”的执政理念。

■创新体制机制　国际视野构筑大城梦

　　 宜昌，正阔步迈向现代化特大城市，步入高速发展黄金期。发展提速，竞进提质，迫切需要与之相匹配的城市管理体制机制。

      城市拓展，原体制机制捉襟见肘。据了解，过去的城市管理体制机制，由于责权不清，导致市里压力大、区里意见大。有人形象地比喻，这是“老子管了儿子的事，老子很累，儿子很烦”。“管不着、无人管”，这类现象也时有发生。

      2012年，宜昌市城市管理局按照“稳步推进，平稳有序”原则，启动了以建立适应现代化特大城市建设的城市管理体制为核心的城区城管体制改革。在这次改革中，原本由市级部门负责的城管执法、环卫保洁、市政设施维护等事权，以及相应的人员、经费下放到各个区，形成“市管全局、区管具体”，监督考核以市为主，组织实施以区为主的城市管理工作新格局。

      今年5月，职能职责、机构人员、资产经费等基本调整到位，干部职工思想稳定，市区两级城管部门已按新的职能职责开展工作。彻底的城管改革，为现代化特大城市的管理创造了良好的基础，积累了更多的经验。

      张毅告诉记者，强化行业研究、在工作顶层设计上取得新突破，这是宜昌市城市管理局的工作重点，更是整个城市管理系统的发展方向。

      加强城管行业战略性、超前性、通盘性研究，展望更远的时间空间、审视更深的地域空间、透视更广的发展空间，市城市管理局责无旁贷。

      抓好规划布局。市城市管理局将组织专家学者，代市委市政府起草《关于加强城市综合管理工作的意见》，对今后五年城管工作的指导思想、奋斗目标、重点任务进行整体布局。建立健全城管与城乡规划部门联系互动机制，修编环境卫生等专业规划，完善主要道路户外广告设置规划。

      制定标准规范。市城市管理局将开展《宜昌市城市容貌标准》宣贯工作，制定配套实施方案，明确具体事项对应责任主体和达标时限。编制环境卫生管养标准及操作规程，进一步规范作业管养。强力推进环卫作业市场化，按照“缺什么、补什么”原则，加强规范性文件制定，出台涉及数字城管、餐厨垃圾的规范性文件。推进行政审批质量体系认证，统一市区行政审批标准、流程与方式。

         同时，市城市管理局还将继续加快推进数字化管理、机械化作业。目前，数字城管项目一期建设任务基本完成，普查37.8万个城市部件，建成视频监控系统，中心城区城市管理初步实现由人工化向智能化升级。增添一批作业车辆、机械设备，城区环卫机扫率在2011年基础上提升了10个百分点。

      优化升级考核方式。出台《宜昌市县市区城市管理工作考核办法》，成立专职巡查队伍，建立日巡查、周考核、季通报、年兑现考核体系，考核结果与年度责任目标相结合，形成了城市管理工作倒逼机制。目标管理、动态监督、过程考核、治庸问责，市城市管理局正在为实现“全省最优、国内一流”的奋斗目标积蓄正能量、提升大气场。

      大城有梦，百舸争流。

      机遇与挑战，应急与谋远，创新与超越，激情与智慧，一个个推动了宜昌城管深刻变化的关键词，早已定格在了时代的记忆里。

      梦想起航，满怀激情的宜昌城管人再次奏响了“和谐最强音”，让每一个市民为生活在这个城市而感到幸福、自豪和骄傲！

      徜徉其中，微风拂面沁人心脾，一幅美丽的图景跃然眼帘：各级领导亲临现场、高位指挥，为城管工作指明坐标和方向；全市城管系统干部职工起早贪黑、走街串巷，城管工作扎实开展；广大人民群众建言献策、信任包容，推动城管工作阔步向前！　　

     （三峡日报记者　覃燕妮　周寒飞　通讯员　向安静 胡凯）