县市区城市管理工作调研报告

宜昌市城市管理局

　　为进一步提升县市区城管工作水平，服务现代化特大城市建设，近期宜昌市城管局采取“领导带队、分片包干、统筹兼顾”方式，分7个调研小组，深入8个县市、5个区及宜昌高新区等单位，通过听取汇报、座谈交流、实地查看等形式，对县市区城管工作的主要情况、困难问题、下步安排进行调研。

　　一、现状

　　（一）体制改革催生城区城管工作发生“四个变化”。

　　一是精神状态发生重大变化。重心下移、属地管理、奖惩考评、媒体报道等“组合拳”打出后，各区党委政府主要领导亲自部署、亲自检查、亲自督办城管工作。西陵区主要领导与市城管部门对接工作，伍家岗区召开主要领导参加的城管工作会，点军区、猇亭区、宜昌高新区领导向市城管部门征求意见，夷陵区邀请市城管部门讲解考评等，各区城管工作责任意识、质量意识显著增强。

　　二是组织体系发生重大变化。夷陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌高新区均组建区城管委，各区单设区城管局（区城管执法局），为区政府正科级组成部门，下设区城监大队、区市政环卫处等正科级全额拨款事业单位，城区城管工作组织架构基本形成“市区一致、上下对称”格局。

　　三是投入保障发生重大变化。伍家岗区投入1200万元、西陵区投入800万元、夷陵区投入700万元、猇亭区投入300万元、点军区追加防违控违资金135万元，用于市容环境治理，改善城管部门办公条件，提高职工待遇等。初步统计，各区累计新增城管经费达3135万元。同时，西陵区、伍家岗区和宜昌高新区等地扩编执法队员，增强城管力量。

　　四是城市立面发生重大变化。抓住城市整理等重大机遇，以立面整治为突破口，强化市容市貌治理。拆除违章建筑11.4万平方米、户外广告6725平方米，完成85栋临街建筑立面美化工作，设置景观式围墙围挡61处9700米，统一了桔城路、云集路等路段门店招牌的规格、材质和样式。

　　（二）同城融合推动县市城管工作呈现“四大态势”。

　　一是对接顶层设计，呈现“大城管”态势。宜都、枝江、兴山、秭归等地成立县市城管委，8个县市均组建城管局，宜都城区每个社区配备1名城管执法队员和2名协管员，枝江推行城区网格化管理，远安实施“门前四包”，兴山开展志愿者行动，形成“城管委宏观统筹、城管部门组织实施、社区网格宣传发动”的“大城管”框架。

　　二是对接城市创建，呈现“大整治”态势。对接宜昌城区城市整理、大绿化大美化等活动，以创城迎检为抓手，整治乱搭乱建、沿街为市、广告杂乱、垃圾污染、设施破损。宜都创建全国文明县城和国家卫生县城、生态园林县城、环境保护模范县城，当阳创建国家卫生县城、园林县城、环保模范县城和省级文明县城，远安创建全国文明县城和国家卫生县城、森林县城，兴山创建省级文明县城，秭归创建国家卫生县城、省级环保模范县城和文明县城，长阳创建国家级园林县城等。通过以创建促治理，县市面貌改观较大。

　　三是对接目标管理，呈现“大考评”态势。今年，宜昌市委市政府首次将县市城管工作纳入目标管理范畴，各县市同步将乡镇、部分村（居）城管工作纳入考评序列，一级抓一级，一级考一级。同时，提升考评层次，创新手段方式，注重结果运用。宜都由当地市委督查室牵头，每季度对乡镇、街办城管工作进行考评，并拿出20万元进行奖励；枝江城管局联合当地文明办、爱卫办，每两个月对所辖10个乡镇（街办）进行考评。

　　四是对接运行方式，呈现“大转型”态势。积极引入宜昌城区的数字化管理等方式，推动县市城管工作从人工化向智能化。宜都完成数字城管中心机房、地理信息系统等硬件建设；枝江每台城管执法车辆、园林环卫作业车辆安装GPS；当阳数字城管建设方案已报政府审批；远安年内完成方案评审、软件招标等前期工作。同时，创新公安保障方式，枝江市组建了宜昌第一支公安城管警务大队，10名民警常驻城管局，由公安、城管双重垂管。

　　总体看来，各地城管工作可圈可点，得益于党委政府正确领导，也与市城管部门加强行业管理密不可分。体制改革后，市城管部门及时转变工作方式，强化行业研究，发布规范性文件和标准规范，召开市城管委第一次全会，明确城管委成员单位城管职责，组织城市环境“四项整治”，举办业务培训班，指导各地数字城管、垃圾处置设施建设，向西陵区派驻业务指导组，设立1400万元的城区城管工作考评资金，为各地城管工作提供了强劲支持和有效保障。

　　二、问题

　　（一）城区城管机制有待健全。

　　少数区政府对所辖街办（乡镇）、村（居）城管工作考评方式单一，无排名和奖惩；少数区城管局与区直相关部门协调机制不健全，区城管委作用没有完全发挥；少数区城管局内部衔接不够，城管执法与市政环卫没有形成合力。

　　（二）县市城管体制职责复杂。

　　从体制看，枝江市、当阳市、远安县城管局为正科级政府工作部门；秭归县、长阳县、五峰县城管局为政府直属正科级全额拨款事业单位，宜都市、兴山县城管局为隶属住建局管理的副科级全额拨款事业单位。就职责讲，宜都城管不负责防违控违；枝江的市政设施维护在住建部门；长阳城管还要清理清江水面垃圾；五峰城管只对新县城和柴埠溪大峡谷风景规划区进行管理等。

　　（三）群众利益需求多元多样。

　　一方面是多数群众的“高端需求”。更多追求城市的美观、功能、舒适，对城市管理要求不断提高。另一方面是困难群众的“刚性需求”。迫切需要能在城市生存，严管势必触动根本利益。再一方面是外来群众的“融入需求”。特大城市建设必将吸引大量外来人口聚集宜昌，新旧居民融合给城市管理提出了新课题。

　　（四）城市容貌缺乏特色亮点。

　　大同小异的“同质化”、“脸谱化”倾向和趋势比较明显，眼前一亮的“噱头”不多，宜昌历史内涵、文化因子、地域特色没有充分显现，城市品位和魅力还有较大提升空间。

　　三、对策

　　开展“城市综合管理年”活动，塑造“洁绿亮美静畅”新环境，助推现代化特大城市建设。

　　（一）努力形成“大城管”格局。

　　一是建立健全部门联动机制。在住建、交警、民政等43家市城管委执行类成员单位设置数字城管终端，建立健全市直部门城管工作的任务派遣、指挥调度、检查督办等工作机制，并进行考评和排名，参与城市新区的垃圾转运站、公共厕所、道路停车场、菜市场等公共设施规划、建设全过程。

　　二是强化城区统一管理。发布《宜昌市城区城市综合管理办法》，编制《宜昌市城区城市综合管理手册》，出台涉及建筑垃圾管理等一批规范性文件，统一市政、环卫作业流程、定量指标，派出区城管工作业务指导组，对各区城管行政审批工作进行抽检，联合市财政部门检查城管经费投入、使用和作业定额执行情况。

　　三是引导社会广泛参与。开展城管进企业、进学校、进社区、进网格、进家庭活动，建立市容环境治理义工制度，对群众投诉举报实施奖励，组织2次“万人洁城”行动，上线运行“门前三包”管理系统，形成强大工作合力。

　　四是改进城管工作考评。修改完善城区、县市城管工作考评办法，对部分市城管委执行类成员单位、城区21个街办城管工作进行考评排名，建成数字化考评系统，设置县市城管工作考评资金，各地对乡镇城管工作进行考评和奖惩。

　　（二）发起市容环境治理“三面行动”。

　　一是洗脸面。重点抓好防违控违、门店招牌治理、建筑工地围墙围挡设置、“城市家具”维护等工作。2014年，城区拆违15万平方米以上，提档升级东山大道、港窑路等路段门店招牌，大型建筑工地全部设置景观式围墙围挡，完成交通指示牌等“城市家具”维修、更新工作。

　　二是净街面。开辟一批流动摊发疏导点，做到“主次干道严管，背街小巷规范”。启动道路停车POS机收费和诱导系统建设工作，进一步缓解“停车难”。强化“犬患”治理，逐步消除城市公害。整合建筑渣土治理队伍资源，大型建筑工地安装摄像头，运输车辆安装GPS，强力治理建筑渣土污染。疏通城区主排水管网，减少污水外溢。主干道除雨天外每天至少冲洗2次，确保街面干净。

　　三是治里面。推进市容治理由外向内延伸，突出抓好杂居小区环境整治。结合杂居小区综合改造，督办各区改造杂居小区人行道，拆除乱搭乱建油布及布幅横幅，增加停车泊位，维修破损建筑物外立面，增加果皮箱等垃圾容器，提高清扫保洁频次，改善杂居小区环境。

　　（三）巩固和提升行业发展正能量。

　　一是加强舆情引导。每周在三峡电视台《第一生活》栏目播放城市管理宣传片，在大型广告牌和出租车电子显示屏、公汽流动电视中增加城市管理内容，开展城管执法与流动摊贩角色互换活动，办好“12.4法制宣传日”、“环卫工人节”、“城市管理宣传月”，营造强大工作气场。

　　二是规范基层城管执法工作。评选“人民群众满意城管执法中队”，各区各建设1个标准化管理的城管执法中队，公开城管执法结果，进一步规范行政执法自由裁量权行使，统一全市城管执法队伍名称、车辆标识和编号。

　　三是提升队伍综合素质。筹建宜昌市城市综合管理教育培训研究中心，加强教育机构建设。向县市区派驻专业技术人员现场服务作业管养、执法办案，选调各地业务骨干到市城管部门锻炼，形成双向互动局面。强化专业技术人员绩效考核，为城管工作跨越发展提供智力支撑。