——市城市管理局党组书记、局长张毅谈提升行业“五标”深化全国文明城市创建

    宜昌2011年获得全国文明城市称号，2011-2013年连续三年在全省城市管理考核评比中名列第一，新一轮的全国文明城市评比对城市管理工作提出了更高的要求，如何进一步提升城市管理水平，确保我市蝉联全国文明城市，就此，本报记者采访了市城市管理局党组书记、局长张毅。

    据悉，今年以来，全市城管部门紧紧围绕促进城市管理改革、转型、发展，服务现代化特大城市建设，通过着力提升行业精神之标、管理之标、作业之标、考核之标和保障之标，市、区、县市城管部门共同发力，呈现出“变中求进、进中向好、好中有优”的形势。全市城市管理系统将重点从五个方面入手，提升城市管理水平，深化全国文明城市创建。

    一是提升精神之标，推动“五标”同提。城管系统全体干部职工把大势认清、把问题谈透、把措施找准、把干劲鼓足，发展“五标”成果，促进城市管理“两保两争两提高”。“两保”就是“确保宜昌蝉联全国文明城市，确保宜昌城管全省前列位次”，“两争”就是“争创行业全国一流，争当市直部门学习转化上海自贸区先进经验排头兵”，“两提高”就是“提高服务现代化特大城市建设水平，提高群众生活幸福指数”。增强“干”的劲头，树立“不为即腐”的评判标准，加强检查督办，突出执行纪律，把督办与治庸问责、目标考核结合起来，强化过程管控和问责力度，确保各项工作“落地”落实。突出作风建设，提升队伍工作能力。结合深入开展党的群众路线教育实践活动，解决“四风”问题，强化作风建设，促进广大干部职工争当提“五标”的推动者、践行者和示范者。

    二是加强宏观统筹，强化行业管理。从工作现状看，我们的行业管理不能完全跟上作业管养需求，需要加强理论指导实践，统一前进步调。我们将加强行业发展研究，以问题为导向，以需要为牵引，制定和完善市政、环卫和城管执法的标准、定额与流程，形成全市城管行业统一、规范的制度体系。要建立信息交流平台，及时掌握外地及总结各县市区好经验、好做法，促进大家在相互借鉴中取长补短。创新行业管理方式，在全市进一步推进数字城管建设，提高城市管理精细化水平。提升行业现代化水平，在全市推行道路机械化洗扫作业，推动环卫作业方式提档升级。加强队伍管理，规范基层执法，进一步落实城管执法“五统一、三规范”。

    三是突出深化改革，优化行业格局。抓住全国深化改革和宜昌学习对接上海自贸区机遇，保持改革的定力，把握改革的机遇，明确改革的目标。着力形成“1456”改革新局面。“1”就是通过建立健全指挥调度、公务协作、督办考核、应急处置等长效机制，做成实职、实体、实权的“大城管”格局。“4”就是完善城管组织体系，建立社会动员体系，创新综合执法体系，健全作业市场体系。“5”就是形成党委政府、城管系统、相关部门、社会各界、广大市民五个责任主体多点支撑、多级互动的城管行业新生态。“6”就是逐步实现常态化、规范化、精细化、专业化、智能化和社会化管理。

    四是突出市场竞争，提高作业效能。健全市场体系，在坚持“市管全局、区管具体”格局下，按照“有统有分、统分结合”思路，市承担制定市场“法则”、运行准则、监管规则等行业管理职能，把市场发包、资质管理、日常考核等具体事务交由区负责，形成“市统筹、区实施”的作业市场化新体系。开放市场空间，按照“能放尽放、应放全放”原则，除专业性强、技术含量高、关系重大安全的以外，其余市政、环卫的作业管养工作都要向市场开放。培育市场主体，积极争取政府出台扶持政策，在依法依规前提下，对市场主体在金融信贷、税费征收、工商管理等方面给予适当倾斜；建立市场行为负面清单制度，推行“法无禁止即可为，法无授权不可为”的管理模式，合法增强市场行为自由度；通过政策引导、股份合作等措施，推动作业公司以大带小、强强联合。强化市场管控，严格执行公开招投标制度，完善市场退出制度，加强市场服务，改善市场环境，促进市场公平竞争。

    五是加强综合治理，提升环境质量。营造“洁绿亮美静畅”的城市环境，是提升“五标”的出发点和落脚点。全系统要把改善城市环境作为第一要务、第一追求、第一行动，全心投入、全力以赴。与创城迎检共进，抓好“推进城区道路机械化洗扫作业、出店占道经营整治、户外广告和店招整治、人行道路整理修复”四大专项行动。与新区建设同步，依托公建先行，推进基础设施扩容提质；依托城市整理和夜景灯光工程，做好城市空间治理；依托征迁拆违，消减违法建筑总量，把新区打造成展示城市形象新窗口、城市管理新样板、群众生活新天地。城乡统筹推进，各县市要大力推行道路洗扫作业，促进环卫管理水平提档升级，突出做好垃圾处置设施建设，以城乡生活垃圾处理一体化为抓手，推动城乡管理向长效化发展。重点改善民生，改善市容环境不能简单地引导摊贩入场入市经营，后续管理要考虑细致、周全，防止形成新的卫生死角；确保食品安全要与食药监、工商等部门联合，把食品安全作为摊贩经营前置条件，防范食品安全责任事故发生；服务群众生活要实现经营者、消费者双赢，促进服务业发展。

    三峡日报记者 刘川鄂 通讯员 向安静