“大城管”大作为

——宜昌城管加速转型提质促发展报道之一

   本报记者 覃燕妮 朱鸿 本报通讯员 陈武

    近日，宜昌高新区、西陵区、点军区在8月份城区城市综合管理考核中排名前三，分别获得市政府10万元、8万元、6万元的奖励。这是我市城管体制大变革、城管各项职能下放到区后，加速转型提质的一项激励政策。

    去年3月，我市召开“城区城管体制改革动员大会”，城管体制改革——属地管理正式启幕。这一改革将环境卫生作业、市政及环卫设施维护的作业事权、相应的行政审批权及行政事业性收费、“7+1”的相对集中行政处罚权及行政强制权，部分基础设施建设下放到区，园林绿化管理划转到新成立的市园林局和各区，形成“监督考核以市为主、组织实施以区为主”的城市管理工作格局。

新体制运行一年多来，城市管理质量与效果如何呢？

    宜昌市城市管理局党组书记、局长张毅说：“过去，城市管理仿佛是城管局一家单位的事，现在不同了，全市不仅53家单位参与了城管，而且各级政府从上到下，都成了城市管理的主力军。”

    放职放权后，各区迅速理顺关系，加大投入扮靓城市“脸面”，实现了装备现代化、环卫市场化、管理精细化。从城区到乡镇，从主次干道到小街小巷，市容环境综合整治热潮涌动。

    增重——城市管理大家管

    张毅认为，城市管理“三分建、七分管”，城市管理需要精细化运作，这考验一座城市的细心与智慧。

    按照市委、市政府的部署，宜昌城市管理从放事、放权、放人入手，推动职能职责向各区集合、人员队伍向各区集中、经费投入向各区集聚。“属地管理，以区为主”，这便是宜昌城市管理的智慧结晶。

    由此，原市管230万平方米的主干道清扫保洁、20万米地下排水管网养护、107座公厕管理、56个道路停车场管理、（下转第二版）

（上接第一版）46条道路维护等作业事权以及行政审批、“7+1”项行政处罚和相关行政强制权划转各区；园林绿化管理整体移交新成立的市园林局，市城管局保留了环境卫生、市政设施、城管执法三个行业的管理。

    为做好统筹管理工作，6个区也陆续成立了领导挂帅、各部门参与的区城管委，与市城管委形成了市区一体的综合管理体系。通过科学划分市区城管职责，“大包大揽、一管到底”的城管模式彻底打破。

    新体制下，市委、市政府提出了“洁绿亮美净畅”、“全省领先、全国一流”的更高城市管理目标。为此，今年春节过后，全市城市管理行业的管理者、业务骨干及市场化主体负责人共百余人先后赴武汉，学习武汉“城管革命”塑造国际化大都市形象的经验。

    随后，宜昌城市管理局党组响亮提出了学武汉、提“五标”举措，即提升精神之标、管理之标、质量之标、考核之标、保障之标，有力推动了宜昌城管工作提速增效。

增资——城市管理大投入

    城市发展，环境先行。

    为了营造干净、整洁、舒适的环境，提升城市整体美感，增强市民生活舒适度和幸福指数，各区财政向城管倾斜——

    西陵区投入800万元解决了环卫管养经费缺口，购置执法车辆6台，公开招考了11名城管执法队员及20名协管员。

    伍家岗区投入1200万元解决了市政、环卫、城管执法大队的办公场所与设备停车场；投入了200多万元解决非在编聘用人员待遇，购置了5台执法车辆、两台市政作业车辆；公开招聘30名协管员。

    猇亭区投入300万元用于环卫工人劳保，提高城管协管员年收入；夷陵区投入200余万元购置大型洗扫车，设置专项资金用于广告店招和立面整治；点军区追加防违控违资金135万元，投入6万元增设环保分类垃圾箱，投入8万元改造环卫工人作息点……

    领导重视和财政支持，各区市容综合管理整治工作开展得轰轰烈烈。

    中心城区西陵区，每平方公里承载着1.6万人，人流量大，车流量大，城市管理难度大。今年上半年，西陵区开展专项整治行动26次，出动城管执法人员13315人次，处罚不文明行为2725余人次，处理狗患54起，营造出文明有序的环境。该区还完成了10余次国家、省、市级领导到西陵检查调研期间的市容秩序保障任务。

    老工业区伍家岗区，老企业多，污水外溢现象时有发生。为此，该区将“杂居小区集中清疏”纳入今年区政府惠民“八件实事”，从4月开始，用4个月的时间疏通杂居小区排水系统150多处，清疏排水管网11000多米，建立起污水外溢快速处置机制，处理污水外溢110多起，清掏化粪池30多座，清掏检查井417座，清掏雨水井83座。随叫随到，市民不再遭受污水外溢之苦。

增亮——城市管理常态化

    晨曦，漫步滨江公园，淡淡的清风吹来阵阵桂花香，几位长者身着素净的宽松白衣，优雅地练着太极拳……

    城市在变，生活在变，生活因城市而精彩。这份和谐，沉甸了宜昌城管人的努力与奉献。

    全国文明城市，对宜昌城市管理提出了更高的要求。过去，一个井盖丢失、一处道路溢水……都要先通知市城管局，然后由市城管局通知市政维修处安排专人解决，常常是“头疼医头，脚痛医脚”。西陵区城管局开通6089110热线，接收污水外溢问题投诉，成立“福安”清疏热线，形成了“群众电话反映、专班免费疏通、一次改造到位”的中心城区污水外溢快速反应机制。“实行属地管理后，重心下移，队伍下放，增强了城市管理人员对工作的归属感和认同感，由被动解决问题转为主动发现并快速解决问题，这也推动了城市管理常态化。”伍家岗区城管局长齐运健说。

    今年7月起，我市以城市综合管理考核为杠杆，加快了城市管理由垂直管理向属地管理转型的步伐。每月通过大会通报、媒体发布等方式，公布各区城市管理综合考核情况。

    如今，城区全民动员，全线出动，人人参与，事事关心，不仅推动了城市管理的“全覆盖”，而且加速城市管理由“管制型”向“服务型”转变。

    宜昌，城市管理正朝着科学化、精细化、人性化的道路阔步迈进……