数字城管的魅力

——宜昌城管加速转型提质促发展报道之二

   本报记者 袁满 覃燕妮 本报通讯员 陈武

    每棵树、每盏路灯、每个井盖、每块户外广告都有编号；采用物联网技术的智能井盖，一掉就会自动报警；每条大街小巷、每座公园游乐园都有信息采集员，发现问题立刻拍下来，传回市城管监督指挥中心，第一时间通知责任单位限时处理……

    这就是宜昌数字城管。

    作为湖北省数字城管建设三个试点城市之一，数字城管为宜昌城市管理转型升级提供了强有力的信息化支撑，推动宜昌朝智慧城市阔步迈进。

“千里眼”看清大街小巷

    随着现代化特大城市建设步伐不断加快，宜昌城市面貌日新月异，城市管理面临新挑战。

    宜昌市城市管理局党组书记、局长张毅说：“现代城市管理不能用老办法，必须借助数字化、科学化手段，来解决城市管理中的各个问题。”经过近三年建设、调试，2013年11月，宜昌市数字城管系统通过省住建厅专家组验收，城市管理手段实现重大突破。“我们投资1350万元，建成无线采集、监督中心受理、协同工作、大屏幕监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据资源管理、数据交换子系统9个标准子系统，‘门前三包’、考评管理两个扩展子系统，形成了完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。”市城管监督指挥中心信息科副科长陈军介绍，数字城管业务应用软件将数字网格信息系统、社区综合信息采集系统、城市部件信息系统、公安视频监控系统进行资源整合，建立城市管理部件数据库、地理编码数据库、管理网格数据库和实景三维影像数据库，真正使城市处于实时、动态管理中。

    为建成数字城管，实现管理对象精准、管理标准精确，宜昌市城管局还开发建设了城市部件管理信息系统，一期对西陵区、伍家岗区、猇亭区及宜昌高新区约65平方公里范围内的城市部件进行了普查和建库，将每个部件在社区网格上进行空间定位，实行“身份证”管理，通过对7大类89小类41.7余万个城市管理部件进行确权，明确了43家管理及养护责任单位。同时，把城区127个社区划分为1203个网格，网络终端连接公安、民政、消防等53个部门和单位，并聘请1203多名信息采集员在街面巡查，及时发现问题反馈给数字城管调度中心。

    接下来，我市还将率先搭建一个可以广泛参与的城市管理互动平台。作为宜昌“市民e家”的一个功能应用，市民可以从城市管理等相关网站下载“全民城管”手机APP客户程序，安装到自己的手机上，及时上报身边的城市管理问题，同时提供上报问题的跟踪、反馈、查询等服务，给公众提供参与城市管理的互动渠道，真正实现人人参与城市管理，人人融于城市建设之中。

    “一盘棋”形成运行合力

    采集的信息派下去以后，哪个部门来解决，解决得如何？这是数字化城市管理模式需要解决的核心问题。

    2013年3月，我市成立市城市管理监督指挥中心，主要负责全市数字城管运行管理，代表市城管委办公室履行督办考核、指挥协调等职责。目前，数字城管体系已整合西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、高新区、夷陵区六个区级指挥平台，构建了“一级监督、二级指挥、考巡结合”的数字化城市管理新模式。

    按照《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》，制定了城市管理监督指挥手册，构建了从问题发现到核查结案全过程的监督管理。通过对城市管理事件确权、部件明责，对7大类91小类管理部件，6大类63小类管理事件的处置职责进行了重新确认和核定，明确了结案标准及时限要求。在此基础上，制发了《宜昌市数字化城市管理系统运行管理办法》等系列管理制度和规范，保证处置责任部门职责清晰，处置程序规范。

    市城管局还制定了《宜昌数字化城市管理事、部件指挥手册》，并通过延伸城市综合管理信息系统触角，在各区、各专业单位设置应用终端，将城市综合管理各项业务工作、社区网格管理员、城市管理专职考巡员、市级监督指挥中心、区级指挥中心、相关专业处置部门纳入信息管理，建立了城市综合管理网络版，提高了城市管理工作的部门协同能力。

    记者在市城管监督指挥中心看到，数字化城市管理信息系统对各区、各部门承办的城市管理案件的情况能“自动”地进行评价、打分，分为区域评价、部门评价、岗位评价，形成了信息处理、分析、反馈、评判的闭环控制机制，只要案件一进入系统开始流转，即不能人为更改。据了解，我市数字城管案件办理情况纳入了对各区人民政府每月的城市综合管理考核，并与奖惩挂钩，对相关部门办理群众诉求的质效进行通报。

    除行动上部门联动，数字城管还有效整合各部门技术资源，实现信息共享。目前，数字城管共享了市长热线、“平安宜昌”视频监控、国土部门基础电子地图信息等资源。同时，把数字城管信息开放给相关部门，形成一张强大的政务信息资源网。

“零距离”解决群众诉求

    10月7日，伍家岗区大公桥街道隆康路社区8号网格的网格员曲洹淋在巡查中发现，日新里2号4单元楼下一污水井盖缺失，有极大的安全隐患，立即使用社区E通采集上报到数字城管市级平台，市级平台坐席员快速将案件通过系统派遣到伍家岗区城市管理指挥中心。

    不到一个小时，伍家岗区市政环卫处的工作人员就赶到了现场，对缺失井盖进行了妥善修复，网格员当即对处理情况进行了核查。周围居民们由衷赞叹：“如此高效率的工作，真了不起！”

    细心的市民不难发现，在宜昌的街头巷尾活跃着这样一群人，他们不时掏出手机对诸如窨井盖丢失或破损、污水漫溢、垃圾屋周边的暴露垃圾、游商占道、私搭乱建等现象进行拍照，不一会儿，就有市政工人、环卫工人或者城管队员抵达现场，对这些问题进行处置。

    他们就是由社区网格管理员、城管专职考巡人员组成的城市管理信息监督员。他们通过手持的社区E通、城管监督考核E通，将发现的问题上传到数字城管平台，然后通过城市综合管理信息系统向责任单位派单，相关责任单位第一时间安排专业人员到现场处置，并将处置结果反馈到数字城管市级平台，平台工作人员发出核查任务指令，信息监督员再到问题现场将处置情况上传到平台，做出结案或是返工的判断。

    宜昌市数字城管监督指挥中心指挥科副科长魏雪梅介绍，数字城管系统按照“第一时间发现问题、处置问题、解决问题”的要求，对每个环节处置情况十分明了，从报案、受理到结束等每个环节，电脑都有即时记录。哪个案件是超时处置还是快速处理，一目了然。

    为实现寓管理于服务的重要抓手，推动城市管理工作从被动作为向主动服务转型蝶变，宜昌市城管局制定了《社区网格管理员履行城市管理服务职责管理规范》，要求社区网格管理员在网格内开展“一日二巡”。其次，建立了市城市管理局全员发现、提报问题制度，现在，市城管局机关工作人员、市城管监督指挥中心中层以上干部“出门即上班”，从出家门、出单位门开始，主动发现、查找和上报存在的问题，并抓紧督办解决。市城管监督指挥中心还组建了一支20人的考巡员队伍，承担城区各区综合质量日常考核和重点城市管理问题巡查上报职责。

    数字城管的运用，使城市管理从被动工作变为主动发现，原来需要好几天才能完成的工作现在以小时来计算。而且，现在已形成了一个“发现问题→派遣处理问题→反馈回复→绩效评价”的标准化、规范化的数字城管运行链条。魏雪梅介绍，截至今年9月，已受理各类案件41000余件，办结率95%以上，城市管理效能明显提升。宜昌市城市管理局连续两年获得“群众满意机关”殊荣。

    数字城管，正引领着水电宜昌向智慧城管迈进。