绩效考评，舞动城市管理“指挥棒”

——宜昌城管加速转型提质促发展报道之三

    本报记者 覃燕妮  通讯员 陈武

    7月15日，宜昌市城管委办公室召开新闻发布会，通报上半年各区城市综合管理质量考核情况，对城区108条主次干道、施工工地、市政设施、门前三包、城郊环境、园林绿化、违法建设、建筑垃圾、广告店招、队容风纪等项目，进行了全覆盖式的考核。“衡量一个部门、一支队伍工作得失的重要指标，就是交付的各项工作任务能否高效落实。”在宜昌市城市管理局党组书记、局长张毅看来，打造高效城管是推动城市管理转型升级的不懈追求。

    为此，宜昌市城市管理局以城市综合管理考核为杠杆，实现城市管理由垂直管理向属地管理转型,进一步规范城市管理标准及要求，加速了我市城市管理转型提质步伐，我市在全省城管综合考评中稳居前列。

    创新机制，综合考核提升质效

    绩效捆绑，实行奖惩考评；构建市、县市区、街办（乡镇）的层级考评格局；建立综合考核、重点考核与专项考核相结合的城区城管考评体系；设立1400万元的城区城管工作考评资金；建立城管与媒体联动机制，考评结果通过报纸、电视台、网站对外公布……

    2013年城管大变革以来，我市以营造“洁绿亮美静畅”的城市环境为目标，以数字化、科技化、精细化、高效化为导向，积极探索“大城管”发展格

局和网络时代背景下城市管理工作的有效载体和科学手段，使城市综合管理考评逐步成为宜昌“大城管”格局下的城市管理“指挥棒”。

    今年，宜昌市城市管理局在深入分析过去城市管理中的成功经验和难点问题后，决定创新考评机制，制定、修订了一系列环环相扣、层层递进的城市管理工作考核、督办、问责的规定和办法，充分发挥综合考核“镜子、鞭子、面子、票子”的作用，全面提高城市管理标准，促进城市管理的工作效率有效提高。

    “目前，夷陵区、西陵区、伍家岗区、宜昌高新区、点军区、猇亭区6个中心城区每月进行一次考核，当阳、枝江、宜都、远安、兴山、秭归、长阳、五峰8个县市是一年两次考核。”

    市城管考评办副主任黎晴介绍，按照日常考核、专项考核、数字城管平台考核各项内容，通过市城管监督指挥中心考巡员、市政环卫处、城管监察支队相关人员，以及城市管理义务监督员组成考核专班实施考核。考核之后并进行排名奖惩，通过媒体向广大市民公布，有效地促进了各县市区加大对城市管理的重视，进一步提升城市管理质量与效能。

    考核体系发挥的重要作用，就是改善人居环境。今年4月，市城市管理局对中心城区15个街道办事处进行了城市综合管理质量考核，接下来还将扩展到居民社区中，进一步加强对我市居民区环境综合管理考核。

    考督结合，破解城市管理难题

    城市管理监督考评就是一条“鞭子”，各考评对象要想不“挨打”，就必须迈开大步跑起来，将各项城市管理工作做在前头。

    针对每个月考核发现的突出问题，市城管局建立督导机制，每月向各区和部分市直单位下发月度督导计划，每个月城管工作的重点内容一目了然，充分发挥考核“指挥棒”的作用。

    对考核排名靠后的城区，市城管局建立约谈制度，上门与各区分管领导就城管工作进行交流和协调。针对市民反映强烈、各级高度重视的违法建筑、渣土污染、广告杂乱等问题整改情况，进行现场督办。

    在这一机制下，城市管理热点难点问题正一步步得到解决。今年，城区重拳查处违法建筑、扬尘及建筑渣土污染，拆除违章建筑11.4万平方米，成立渣土整治专班，实行渣土运输准入制管理，开展施工工地冲洗设施设置专项检查，实施渣土密闭运输，严肃查处无证、违证运输处置渣土的违法行为，扬尘及建筑渣土污染总体得到控制。

    同时，提高道路作业机械化水平，推进生活垃圾分类处理，实施道路破损修复工程，提档升级广告及店招设置，有效净化美化了城市环境。

    提升管理，营造幸福宜居环境

    “大城管”格局形成之前，市城管局协调处理的绝大部分案件来自城管热线和社会监督。这些问题不管大小，都有一个共同点——已经发生，也都有一个共性原因——监管滞后。受此影响，环境乱象解决困难、反复回潮，制约了城市发展的脚步。

    进一步加强城管委领导力量，除市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任外，增加市委宣传部部长、市政协副主席、市政府秘书长任副主任，成员单位也由原来的49家增加到53家。根据工作任务不同，将其中43家列为A类执行类单位，10家列为B类保障类单位。

    为确保按期开展综合考核，在经过多次调研、讨论后，我市出台了《宜昌市城区城市综合管理考核办法》、《宜昌市城市综合管理考核标准》、《宜昌市城市综合管理考核细则》，明确了考核主体、考核对象、考核内容、考核方式、奖惩标准等。同时出台了《城市综合管理委员会成员单位职责》、《“门前三包”工作意见》、《城市管理监督指挥手册》等文件，细化了职能职责、操作方法及工作流程，奠定了科学考核、有序考核的基础。

    考核的目的是发现问题、分析问题、解决问题。为了真正实现问题发现得了、分析得准、督办到位，市城管局不断强化过程管理，通过媒体实地实时跟踪拍摄，将考核采集的图片、现场情况建立数据库整理成统计表，随通报发各区对比分析，全面掌握实际情况。

    针对垃圾清运、违法建设、占道经营、户外广告管理、市政设施维护等考核中出现的问题，市城管局坚持查责任单位、查责任人，对不作为、慢作为的案子反复查、重复扣，直到问题整改到位为止。此外，根据各区不同情况，采取局领导带队，专班驻点进行一对一指导服务，使各区快速融入“大城管”考核管理中来，为广大群众创造出整洁、方便、舒适、和谐的幸福宜居环境。