四大板块创新诠释城管体制机制改革

   厘清城管职能、实施简政放权、引入市场竞争、创新作业方式……日前，印发的《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于进一步深化城区城管体制机制改革，全面提升城市综合管理工作水平的意见》（以下简称《意见》），对如何深化城管改革作出了规定。

    10月31日，记者采访了解到，此次围绕城管体制机制改革，我市城管部门划分四大板块，涵盖创新举措30项。其中，“大城管，权力下放”这七个字，成为宜昌这次城市管理体制机制改革大潮中最大的亮点。

    简政放权：

    形成“两级政府、三级管理、四级网络”管理格局

    《意见》指出，将市城市管理局更名为市城市管理委员会，主要负责市政设施、环境卫生和城管综合执法的行业管理。深化行政审批制度改革，将临时性、可移动户外广告设置的行政审批权下放到各区负责。各区要结合辖区实际，积极稳妥将违法建筑管控、市容秩序执法、污水外溢处置等职能下放到街道（乡镇、园区）或社区。

    记者了解到，城管体制改革是按照特大城市发展要求，由市城管委代表市委、市政府实施全市城市管理工作的研究决策、宏观统筹、指挥协调和监督考核，代表的是市委、市政府的“指令”，各区各部门要坚决执行到位，确保任务落到实处、取得实效。

    城管局长张毅表示，城管体制改革工作后责任更明确、工作更顺畅。

    改革后，市城管委负责城市管理执法、市容环境卫生和市政设施的统一管理、综合协调、宏观指导和监督检查考核；负责制定行业及专项规划、规范性文件、行业标准和规范，并组织实施；区城市管理局负责组织实施本辖区城市管理执法、环境卫生管理、市政及环卫设施的维护和管养工作。也就是说，大街小巷作业主体只有一个了，同时还有专人监督，效果肯定比原来好。

    创新作业方式:

    施行市场化、机械化、一体化运作模式

    《意见》指出，将垃圾转运站、公共厕所、环卫工人作息点、菜市场、道路停车场等市政公用设施和场所作为规划条件纳入项目建设范畴，交由市场主体负责，并完善基础设施建设与管理移交制度。

    市场能够办好的事情，就交给市场来办，这就是改革。目前，市政设施除了技术性、专业性非常强的及关系到城市安全、群众安全的以外，都将面向社会公开招标。

    市场化是改革的重要取向，是激发社会活力的重要源泉。通过政策支持、金融、技术支撑，鼓励、帮助作业公司完成现代化的作业模式，建立现代化企业管理制度，支持和引导作业企业走规模化、技术化、机械化的道路，提升企业实力，从而解决目前一些作业公司块头小、底子薄、装备差、实力弱的现状。

    记者了解到，目前西陵区通过招投标，引入桑德集团，承包了西陵区环卫作业。

    改革是最大的红利，也是发展升级的动力之源。根据《意见》要求，在走市场化道路的同时，城管委还将强化市场运行监管，制定、修改并完善市场准入、退出、考核机制和制度。“市场化作业有3条‘红线’不能触碰。”张毅表示，作业管养的公益性质不能改变，改变的只是一种作业方式；“提质增效”的目标不能动摇，推行市场化不能以牺牲城市环境作为代价；作业人员的合法权益不能侵犯，例如应该有的工资、社保、福利等待遇应依法得到保障。《意见》指出，及时添置和更新道路清扫车、洒水车、保洁车等设备，确保2017年道路机械化清扫率达到85%。

    据城管委相关数据表明，2014年道路机械化清扫率预计达到55%。那么，2015年至2017年道路机械化清扫率必须要每年增幅10%。城管委表示，每年将明确设施设备采购量，确保达标。

    构建智慧城管：

    建设数字化管理平台，紧跟智慧城市建设步伐

    目前我市正在建设“智慧城市”，“智慧城管”将会作为智慧城市的一部分。《意见》中也表明，积极构建智慧城管，建设视频监控等扩展系统、园林绿化等数字化管理平台，在市政设施、环境卫生、园林绿化等城管执法车上安装卫星定位系统，建立城管工作公众互动平台，进一步完善城市部件数据库，不断提高城管工作效率。

    记者了解到，“智慧城管”主要表现在三个方面，一是构建“市级平台抓重大案件，区级平台抓日常问题”新机制，完善市直相关部门信息通道对接工作，推进县市城管指挥平台与市级调度系统联网，行业信息化建设总体实现“网络互连、板块互通、主体互动”。

    第二个是层面则体现城市管理技术水平的提高，比如渣土车的管理、流动摊贩的管理，建设市政、环卫作业及城管执法车辆卫星定位系统，建筑渣土运输车辆配备视频监控装置，对城管日常工作实行全区域、全时段、全痕迹管理。

    第三是协调市电子政务办建成“全民城管”互动平台，着力打造市民“e”家。

    督办考核：

    横向管到边、纵向管到底

    “将城管工作纳入年度目标管理体系，由市城市管理委员会负责考核”“市城市管理委员会要对各区和市直相关部门城管工作进行跟踪督办，对落实不到位、落实不力的，可向市纪检部门提出追责建议。”“将街道（乡镇、园区）、社区城管工作纳入考评范围。”“市城市管理委员会负责制定和实施考评细则，并逐步推行第三方考评”根据《意见》内容，可以看出，城管委被授予城管工作指挥调度权、检查督办权、追责建议权和全向考核权。

    过去，城管局只考核区政府、街道的城管工作，如今改为城管委后，纵向考核将直接下沉至社区。《意见》出台后，还有一个最大的创新就是横向考核。从2015年开始，城管委将对市直近30家部门和单位的城管工作进行考核。目前，城管部门正在修改考核细则。