５月１１日，湖北省宜昌市城市管理委员会（以下简称“城管委”）启动首届全市“十佳群众满意城管执法中队”投票评选活动，让广大人民群众来评说“是否依法行政、是否文明执法、是否服务为民”。
　　近年来，宜昌市城管委强化责任、法治和人文建设，城市管理水平明显提升，为将宜昌建设成现代化特大城市提供环境支撑。宜昌连续四年获得湖北省楚天杯城市管理优胜奖，成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市，成为全国生活垃圾分类和餐厨废弃物资源化和无害化利用试点示范城市，同时宜昌城管委率先在湖北省城管系统荣获全国文明单位称号。
　　

责任城管提升效能

　　两年前，宜昌城管经历了一场改革的阵痛。之所以阵痛，是因为其体制机制彻底“脱胎换骨”。
　　该市首先向城管管理体制“开刀”，按照“重心下移，属地管理”原则，将265万平方米的主干道清扫保洁、17.5万米地下排水管网养护、107座公厕管理、64个道路停车场管理、46条道路维护、“7+1”城管执法，以及行政收费、行政审批、行政处罚和行政强制等权力划转各区，园林绿化管理整体移交市园林局，建立了“监督考核以市为主，组织实施以区为主”的市区城管新体制。在此基础上，成立了宜昌市城管委，把城管执法中队建在街道，形成“市为统领、区为主体、街道为平台、社区为基础，网格为单元”的五级管理体系，使一个顺应现代化特大城市建设的“属地管理、部门联动、社会参与”的“大城管”格局基本形成。
　　与此同时，该市创新城管运行机制。首先是推行数字化管理，普查城市部件40.1万个，建成视频监控、指挥调度等九大应用系统，建立任务派遣处置体系，城市管理问题基本做到第一时间发现和处置，2012年以来受理案件15.8万件，结案率达98.2%。其次，创新考评机制，实施目标管理、第三方考评，建立日检查、周考核、月评价的考评制度，并设立1600万元奖惩资金，考评工作步入科学化、常态化、绩效化轨道。最后，转型作业方式，积极推行市场化、机械化作业，道路清扫保洁、垃圾收运、街道绿化管养已全部实行市场化，城区道路机扫率达到55%。
　　轻装上阵以后的宜昌城管，责任更重，效能有了很大提升。2012年以来，宜昌市接受了全国城市文明程度指数测评、国家卫生城市复查等考验。该市城管委争当“创城迎检”主力军，不仅按时保质完成60项测评任务，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积、生活垃圾无害化处理率等刚性指标全部超过测评标准，为城市创建“争先、进位、保牌”作出了贡献。
　　乱搭乱建、广告杂乱曾被视为宜昌城市环境“顽疾”。该市城管委勇担重责，强力治“顽疾”，３年来拆除违法建筑35.1万平方米、户外广告18.7万平方米，并制订了《门店招牌设置技术规定》，设计9套门店招牌设置式样，规范了桔城路等路段门店招牌的规格、样式和材质。同时，建立了建筑渣土运输车辆“四统一”管理制度，清运生活垃圾35万吨，清理占道经营34.8万起，清疏排水管网12.5万米，维修车行道、人行道3.5万平方米，纠正不文明行为1.2万人（次），营造了良好的城市环境，使该市5条道路成为省级市容环境美好示范路。

　　法治城管构建和谐

　　“城管部门首先要树立法治理念，法治城管的核心就是要学法守法不蛮干。”宜昌市城管委党组书记、主任张毅说，尤其是在一线执法的城管队员，要把刚性执法与柔性执法、人性化执法有机结合起来，不蛮干。这样，既能体现执法的原则性，又能把问题解决好，达到执法效果和社会效果的统一。
　　为此，宜昌市城管委全面提升执法队员的法律素养，邀请法学专家讲解相关法律法规知识。同时，开展了城管执法课题调研，提高了队员们的法律应用能力和水平，并进一步增强了他们的“办事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法”等法治意识。
　　该委还进一步健全制度体系。为贯彻落实好涉及城市管理的33部法律法规，以执法“四制”为基础，制定法律顾问、行政自由裁量权行使标准等制度，再造行政审批、行政执法、行政强制、行政复议流程，发布《宜昌市城市容貌标准》等规范性文件，进一步规范了执法行为。2012年以来办理案件9478起，应诉52起，错案率和败诉率为零。
　　在队伍监督管理方面，该委积极推行“五统一三规范”的准军事化管理，全市城管执法队伍以“城管监察”命名，开展执法案卷评查，出台“五要十不准”禁令，封闭式轮训全市执法队员，评选“群众满意城管执法队员”和执法中队，进一步提升了文明执法水平。同时，强化对执法队员的监督，比如为一线城管人员配备执法记录仪，对城管人员的执法行为进行有效监督，执法中一旦遇到抗法事件，产生纠纷时还能还原事件真相。　　　
　　有了制度和监督的双重保险，近年来，宜昌城管队员没有出现任何违法执法、粗暴执法现象。

　　人文城管服务为民

　　谁说城管和商贩是天生的冤家？在宜昌，“把城市当‘家’管”，是城市管理理念，更是城管人服务群众的不懈追求。
　　近年来，宜昌市城管委以“道德讲堂”、“城管讲坛”、“民情日志”等为平台，开展“城管精神”大讨论，培育城管文化，引导干部职工牢固树立“为民管城”职业理念。同时，通过评选“城管先锋”、“城市美容师”、“最美环卫工人”等，发挥典型带动作用，发掘出全省优秀共产党员、湖北省劳动模范、湖北十佳城管人李西全，全国住建系统劳动模范、全省“创先争优”优秀共产党员任稚萍等为代表的一批先模人物，１３人先后被评为全国、省（部）和市级劳模。
　　该委还通过治庸问责、强化风险防控等，全力打造廉洁城管。2012年以来，该委问责追责干部职工达224人。同时，开展行政审批“四减五制三集中”，提高服务群众效率；探索城管进驻社区联勤网格，协调有关单位义务修剪居民小区乔灌木1.8万株、疏通排水管道1.2万米；疏堵结合治理市容秩序，疏导环城东路800名摊贩进入“CBD”新夜市经营，引导陀螺运动爱好者在指定地点健身，为少数民族商贩联系经营场所4处。
　　如厕难、停车难、行路难，曾是广大群众最急切的呼声。近年来，宜昌市城管委着力解决民生难题，免费开放107座公厕，化解了“如厕难”；加强道路停车场管理，新增停车泊位2980个，纠处人行道违章停车4391起，缓解了“停车难”；取缔环城东路和环城南路等马路市场，发放《卖瓜线路图》8120份，开辟瓜农免费临时销售点54处，解决了“行路难”。
　　该委还专项整治中考、高考施工噪音污染，发布重大雨情预警短信1.2万条，改造和维修李家湖、四方堰排水泵站，安装下水井防坠网118个，处置重大险情17次……宜昌城管服务群众事无巨细，努力践行着“为民管城”的诺言。

（陈武）