安置小区公共绿地被私垦成菜地，是不少社区治理中难啃的“硬骨头”。伍家岗区龙盘湖社区龙盘馨苑小区也曾深陷这一困局，泡沫箱、塑料桶、简易棚架侵占绿地，粪肥气味引发邻里纠纷，城管部门和社区多次清理，却陷入“前脚拔、后脚种”的反复拉锯。

　　这并非简单的违规问题。小区384户居民中，60岁以上老人超过200人，大多从周边村子搬迁而来，离开了土地，锄头却放不下。硬性清理治标不治本，矛盾背后是一份无处安放的“耕种情结”。

　　随着“城管进社区”工作深入推进，城管部门和社区抓住症结，换了一个思路——不是把锄头收走，而是给它换个方向。

　　让种菜的手改种花

　　“与其反复‘堵’，不如顺势‘疏’。”伍家岗区城管综合执法大队教导员张玉说。社区及城管部门没有急着再清菜地，而是把有种植意愿的居民拢到一起，提出了“婆婆的栽锄”改造计划。

　　这个名字起得巧——“栽锄”是本地话，指种花栽苗的小锄头。从“大挖锄”到“小栽锄”，工具的变小，背后是思路的转变：不是不让种，而是换一种种法，从种菜变成种花。

　　城管部门联合社区推出“启、聚、动、护、赏”五阶段工作法，把决定权交给居民。种什么花、怎么布局、谁来养护，都由居民在“小苑儿”茶话会上商议拍板。组织27名热心居民组成志愿服务队，分10个小组，每组认领一块花圃，从种到养全包干。

　　城管队员更换角色，带着花籽花苗上门，请来园林专家现场教大家辨阴阳地形、配土施肥。在社区同步建立积分制度，种花、浇水、除草都能攒积分，兑换米和油。

　　“以前是看见城管来就紧张，现在是盼着他们来送花苗。”居民志愿者李友明说。为了方便大家种花，他提前两天冒雨把空地翻了一遍。

　　一块绿地，两种治理逻辑

　　这套做法的关键，在于抓住了“人”这个核心变量。

　　过去，城管是管理方，居民是被管理方，双方站在对立面，社区站在中间左右为难。而“婆婆的栽锄”把居民变成了治理主体，花圃怎么弄，居民说了算；日常养护，居民自己来。身份一变，抵触就消了大半。

　　龙盘湖社区党总支书记陈晶晶介绍：“‘环境硬整治+积分软治理’双轨并行，一边是对私垦菜地彻底清理、统一规划，一边是用积分激励让参与可持续。”李传林用积攒的积分换来了米和油，他说：“心里头踏实，这不是奖励，是认可。”

　　效果是实实在在的，小区私垦菜地铲除率100%，取而代之的是精心打理的口袋花园和共享花坛。更难得的是，当初的“种菜钉子户”成了公共绿地守护者，邻里矛盾少了，小区笑声多了。

　　治理的“里子”与“面子”

　　“婆婆的栽锄”做的是花圃，改的是习惯，聚的是人心。

　　张玉说：“环境治理不能靠单打独斗，要让‘要我做’变成‘我要做’。”一把小栽锄，撬动的是居民从旁观者到参与者的身份转变。如今，志愿养护队已超60人，城管部门还计划把养护机制固化下来，用评优激励让热心人不冷场，同时发动更多居民商议新地块怎么用，一步步把共享花园扩出去。

　　这是“城管进社区”工作在宜昌的又一次基层实践，执法力量下沉，不是为了管得更紧，而是为了服务更近。城管队员从执法者变成协调者、服务者，居民从抵触者变成共建者，社区从两难中解脱出来，三方在花圃前找到了最大公约数。

　　一个四季有花、推窗见绿的小区，正离龙盘湖的居民越来越近。而这把“小栽锄”种下的，不只是花草，更是一套让社区治理活起来的基层逻辑。