在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的一项重要部署，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。按照市委办公室转发《市委组织部、市委宣传部〈关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案〉的通知》精神，结合城市管理工作实际，现就市城市管理局在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下实施方案。

　　一、活动总体要求

　　全局创先争优活动总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观，构筑坚强堡垒，树立良好形象，推进城市管理转型升级，提高城市管理工作水平为主题，紧紧围绕实现城市管理工作“三个转变”，结合全局基层党组织和党员队伍实际，改革创新、务求实效，统筹推进党的建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设中建功立业。通过开展创先争优活动达到以下目标要求：

　　推动科学发展。各级党组织要切实贯彻落实党的路线方针政策，紧紧围绕提高城市管理工作水平，进一步理清落实本单位推动科学发展的规划、思路和举措，认真履行职责，凝聚各方面力量，推动城市管理工作转型升级。广大党员要立足本职岗位，以模范行动影响和带领广大群众完成好各项工作任务。

　　促进社会和谐。各级党组织和广大党员要及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；大力宣传社会主义核心价值观，积极参与文明城市创建，推动形成良好社会风气。

　　服务人民群众。各级党组织要建立健全联系和服务群众的工作机制，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难。广大党员要密切联系群众，及时反映群众意见，立足本职岗位服务群众，多为群众办好事办实事。

　　加强基层组织建设。各级党组织要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　二、活动主要内容

　　创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

　　先进基层党组织的具体要求是做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，务实创新，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质整体较高，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。党组织工作、活动制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

　　优秀共产党员的具体要求是做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，反映群众意见呼声，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

　　三、活动工作步骤

　　根据中央、省委和市委统一部署，这次创先争优活动从2010年4月开始，到党的十八大召开前，大致分三个阶段推进。

　　第一阶段：从2010年4月至2010年底，以全省基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设考评为契机，以“基层党组织规范化建设年”为主题，着力夯实创先争优基础。主要任务是：各级党组织立即召开动员大会，安排部署本单位创争活动，组建领导小组，形成《实施方案》，并于9月10前报送至局创争活动办公室。对照基层党建考评细则，查找党建工作薄弱环节，按照“刚性指标不丢分，弹性指标多得分”要求，抓紧时间查漏补缺，10月底局直属机关党委要对基层单位党建工作进行专项检查考核。

　　第二阶段：从2011年1月至7月，以迎接中国共产党成立90周年为契机，以“我为党旗增光辉”为主题，着力深化创先争优活动。主要任务是：围绕本单位中心工作，按照“组织创先进、党员争优秀”的要求，明确争创重点，完善争创措施，加大争创力度。结合建党90周年纪念活动，宣传一批先进基层党组织和优秀共产党员典型，引导基层党组织、广大党员和干部职工共创佳绩。2011年“七一”前夕，评选表彰一批“五好”基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。

　　第三阶段：从2011年8月至党的十八大召开前，以迎接党的十八大为契机，以“我向十八大献礼”为主题，着力展示创先争优业绩。主要任务是：围绕创先争优活动目标，认真总结本部门本单位争创活动的经验和不足，进一步优化争创措施，建立健全长效机制，创造更加突出的工作业绩。采取上级党组织评价、党员民主测评和群众（服务对象）代表评议相结合的方式，对基层党组织和党员创先争优成效进行考评。2012年“七一”前夕，局党组将专项表彰市城市管理局2010-2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员。同时，向市委推荐表彰先进典型。

　　四、活动重点

　　开展创先争优活动，重在解决问题，重在取得实效，全局各级党组织要根据不同行业基层党组织和党员的特点，分别确定活动主题，切实把握工作重点，科学设计活动载体，紧紧围绕中心工作深入推进创先争优活动,充分激发基层党组织和党员的进取心、荣誉感、努力营造争当先进、争创优秀的浓厚氛围，找到工作切入点、摸准结合点、抓住着力点，切实防止“创先争优”活动成为“两张皮”，确保活动取得实效。

　　全局党组织和党员要结合全市城市管理工作会议精神的贯彻落实，深化“万名党代表进万户听民声”活动，进一步转变党员干部作风，大力推进城市管理工作“三个转变”，党员争当打造“五个城管”先锋，在提高城市管理工作水平中创先争优。

　　机关党组织和党员要结合创建学习型党组织、机关作风建设，深入开展以“争创学习型支部、效能型机关、创新型党员”为主要内容的“三争创”活动，党员争当“人民满意公仆先锋”，在提高服务质量中创先争优。

　　园林绿化要深入开展创建城市管理窗口等活动，党员争当“精细管理先锋”，在营造城市景观中创先争优；环境卫生要紧紧围绕创新管理方式，提高作业质量开展活动，党员争当“城市美容师先锋”，在改善群众生活环境中创先争优；市政设施要以破解管理难题，增强管理实效为重点，推进创争活动，党员争当“市政设施管理先锋”，在解决难题中创先争优；城管监察要从严格执法、文明执法入手，党员争当“文明执法先锋”，在树立队伍新形象中创先争优。同时，各级群团组织要积极开展“为发展做贡献、为党旗添光彩”活动，通过团员示范岗、志愿者服务等活动，团员争当“岗位奉献先锋”，在扩大党的工作覆盖面中创先争优。

　　五、组织领导

　　（一）加强组织领导。

　　全局成立由局党组书记、局长张毅同志为组长，党组成员、副局长黄扩明、鲁邦国、刘小民、申立志，党组成员、纪检组长周红兵，党组成员、城监支队政委李大农为副组长，机关党支部书记、局属单位党组织主要负责人为成员的宜昌市城市管理局深入开展“创先争优”活动领导小组。领导小组下设办公室，周红兵兼任办公室主任，李显模、王成鹤、周红菊、冯彪、陈武等同志为成员。局属各单位党组织要成立相应活动领导小组，各单位党组织书记为创先争优活动第一责任人，负责对本单位创争活动的组织领导和实施；创争活动要充分发挥工会、共青团、妇委会等群团组织作用，积极开展创建先进集体，争当先进个人活动。

　　（二）强化工作举措。

　　一是要作出公开承诺。各级党组织要围绕中心工作认真制定创先争优活动实施方案，党员要制定参加活动的具体措施，并以适当方式向群众公布，作出承诺，接受监督。二是要广泛开展评议。上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员、群众进行评议，肯定成绩、指出问题、明确方向，使整个活动扎实有序推进。三是要引导群众参与。把党组织创先进与本单位创先进、党员争优秀与群众争优秀结合起来，以党组织和党员创先争优带动创先争优活动的整体推进。四是要加强督促检查。要把创先争优活动作为落实党建工作责任制的重要内容，定期检查督导，把活动开展情况与基层组织建设目标责任制考评、领导班子定期考核、公务员年度考核、文明单位创建等结合起来。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，上级党组织要及时提出批评，帮助整改。

　　（三）重视宣传引导。

　　充分发挥内部简报、“宜昌城管”网、《三峡日报》“宜昌城管”专刊以及广播、电视等宣传资源作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传市城管局创先争优活动情况、做法成效、先进事迹，营造良好活动氛围。积极发现和推出一批具有时代性、典型性、可学性的先进基层党组织和优秀共产党员，进一步在全局形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。

　　（四）抓好信息报送。

　　制定创先争优活动信息报送制度，局属各单位每半月向局活动专班报送工作情况，局活动办公室，要及时高效向市创先争优活动领导小组办公室报送信息，并定期向全局通报信息报送工作情况。                        

     二〇一〇年九月六日

　　主题词：创先争优  实施方案                             

　　主  送：局属各单位党组织，机关党支部

　　抄  送：市委组织部，市委宣传部，市直机关纪工委

　　宜昌市城市管理局办公室制             2010年9月6日印发

　　共印30份