宜昌市城市管理局

学习贯彻宜发〔2014〕22号文件精神情况

　　一、学习情况

　　10月22日，在收到《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于进一步深化城区城管体制机制改革，全面提升城市综合管理工作水平的意见》（宜发〔2014〕22号）（以下简称《意见》）后，局办公室第一时间将《意见》文稿转成电子版发送至局属各单位、局机关各科室，并号召局系统迅速掀起组织学习贯彻《意见》的热潮。

　　10月23日，局机关党支部在局系统带头组织局机关全体人员集中学习《意见》精神并展开讨论。

　　10月24日，张毅局长主持召开局党组专题会，传达学习《意见》精神。张局长强调，要按照“抢抓机遇，强化职能，狠抓落实，再创佳绩”的要求，认真抓好《意见》的学习宣贯落实工作。专题会就下步具体贯彻落实《意见》作了安排部署：一是近期组织召开城区城管系统学习《意见》座谈会，进一步学习宣贯《意见》精神；二是代市委市政府“两办”草拟《关于成立市城市综合管理工作领导小组的通知》文件，制定我局具体实施方案。三是迅速拟定市城管委职能调整和“三定”方案，报市委编办审批。

　　10月27日，局办公室再次发出通知要求局属各单位、局机关各科室抓紧组织干部职工认真学习贯彻《意见》精神。截至目前，局属各单位、局机关各科室通过采取集中学与自学相结合方式，参学率达100%。

　　二、讨论情况

　　（一）局机关学习讨论情况

　　局机关通过认真讨论，统一了思想，达成了共识，增强了信心。普遍认为：该《意见》是一个纲要性文件，对2014至2017年“大城管”工作进行了破题，全面解读了“大城管”工作，对城市综合管理工作的目标任务、组织体系、运行方式、容貌治理、发展保障进行了布局。该《意见》是一个突破性文件。全文有五十六条新举措、新内容、新方式，对城市管理工作有着突破性的发展。该《意见》是一个务实的文件，通篇学习意见后，可以看出这不仅是一个纲要性文件，还是一个有着实质性内容的文件，对很多具体事项进行即有指标性说明又有操作性说明，对建立健全“属地管理、条块互动、部门协作、群众参与”的大城管格局、提升“五个标准”具有重要意义。该《意见》是一个促发展的文件。说明了市委、市政府对宜昌城市管理工作的重视，进一步激发了大家干事创业的激情，城市管理工作将会发生质的改变、突破性的发展。该《意见》的出台，是为服务宜昌现代化特大城市建设打基础、管长远的重大举措，为宜昌城市综合管理工作，推进城市综合管理常态化、规范化、精细化、智能化指明了方向。

　　为认真贯彻落实好《意见》，我们一是要理清思路。这次城管改革是我市城管体制第四次重大改革之一，具有里程碑式的意义。市城管局改建为市城管委后，定位更清晰、责任更重大、目标更明确，城区城市管理保障将更加有力。因此我们的工作思路应该更宏观、高层次、全方位思考。二是要统筹协调。城市综合管理是一项系统工程，很多工作需要多部门联动协调开展。要有准备的应对转变职能后出现的新情况、新问题、新矛盾。更进一步建立完善考核检查、指挥协调、整改督办、问责建议等体系、机制建设方面工作。建立高效、快速的联动机制，统一指挥，统一协调，形成合力。三是要及早谋划。要结合城管委职能改革，做好“三定方案”和机构设置等工作；要站在城管委职能高度，统筹、综合、全面制定考核办法和《宜昌市城区城市综合管理考核实施细则》等标准。四是要认真履职。重心下移后，要更好地为基层服好务。找准突破点，进一步体现简政放权，管干分离，充分发挥基层单位的积极性、创造性。五是要认真研究和完善城管委职能。如：市容管理与容貌标准之间的统一协调问题，市政设施管理中的燃气管理问题，第三方考核与监督指挥中心日常考核的有机结合问题，环境保护中的大气污染、噪声治理等，进一步明确和正确处理好城管委成员单位在行业管理和城管委统筹协调之间的关系等。

　　（二）局属单位学习讨论情况

　　城监支队：支队机关支部和督察大队党支部迅速组织全体执法人员进一步传达贯彻落实十八届四中全会精神，结合学习贯彻十八届四中全会精神，把《市委、市政府关于进一步深化城区城管体制机制改革，全面提升城市综合管理工作水平的意见》（宜发〔2014〕22号），传达到了每一位队员。在全体执法人员中掀起学习、贯彻、讨论《意见》的高潮，推进城管执法工作任务的圆满完成。

　　监督指挥中心：一是迅速将《意见》精神实质内容理解透彻。二是结合市委、市政府《意见》中提出的完善考评机制，为进一步做好数字城管工作积极谋划思路。三是全力做好文明创建等各项工作，为实现“全省最优、国内一流”的城管工作目标作出自己应有的贡献。

　　市政环卫处：一是《意见》建立的体制机制是全国最先进的，能否使体系运行畅通是对我们城管能力的巨大考验。二是《意见》中各项工作目标非常明确，市政环卫工作任务非常繁重，越是有压力工作越有动力，我们要努力完成好。三是《意见》非常好，希望城区节水、节电、节能纳入到城管委工作中来。三是城区空气质量等生活环境较差，城管人任重道远，希望城市管理委员会迅速启动工作，理顺关系，把城市管理的各个环节迅速连接起来，凝聚有力的管理力量，形成强大的合力，把新的体制机制优越性显现出来。

　　桥隧处：通过学习，结合工作职能，提出相关想法和建议。一是按属地管理原则三桥江、黄柏河桥清扫保洁工作由葛州坝城管局承担；东山隧道及云集隧道清洗清扫作业由西陵区城管局或高新区城管办承担；东站广场高架引桥由宜昌火车东站或东站管理处管理。二是进一步明确所辖桥梁隧道占道、开挖等施工作业管理权限。三是按照国家住建部和省住建厅要求，对所辖桥梁和隧道实行智能数字化管理。四是加大对所辖桥梁隧道管理资金投入。

　　固废处置中心：为进一步深化城管体制机制改革，全面提升城市综合管理工作水平，在创新体制机制方面，要引入市场竞争，学会合理利用社会资源。将中转运输进行市场化招标。同时转变作业方式，进一步整合资源，与社会环保企业合作，不断提升环卫作业管理水平和效果。在努力实现城市“洁绿亮美静畅”方面，要积极推进生活垃圾分类收集，分类转运和分类处置，努力提高生活垃圾无害化处理率。同时要加大宣传力度，提高市民的环保意识。在强化工作保障方面，围绕生产作业市场化的推行，建立一套科学的考核管理体系，出台生活垃圾分类处理等规范性文件。强化队伍建设，对各类人员开展职业技能知识培训，提高业务水平。