2015年第16期（总第584期）

宜昌市城市管理委员会办公室              2015 年8月19日

　　争做“三人”提升“五标” 着力打造人民满意城管

　　近年来，在省委、市委正确领导和省住建厅行业指导下，宜昌市成为全省唯一的全国生活垃圾分类示范城市，连续四年摘得湖北省“楚天杯”城市管理优胜奖，市城管委率先在全省城管系统荣获全国文明单位，2015年《中国建设报》头版报道宜昌城管委文明创建工作经验。今年5月，根据全市履职尽责督促检查工作安排，市城管委被纳入全市12个被督促检查重点部门之一，委党组高度重视，迅速行动，周密部署，围绕宜昌城管“全省保第一、中部争第一、全国创一流”目标，按照“新常态、新作为、新业绩”要求，争做“城市形象维护人、人民群众贴心人、党和政府分忧人”，突出行业特色、转变作风、为民服务，进一步“提升精神之标、管理之标、作业之标、考核之标、保障之标”，着力打造人民满意城管。

　　一、提振精神，筑牢“为民管城”意识

　　认识决定意识，思路决定出路。市城管委将履职尽责督促检查工作作为推动城市管理工作上台阶、出水平、大发展的机遇，进一步激发广大城管工作者的责任担当，提升“为民管城”意识，不断适应新常态。

　　一是做好动员。根据省、市履职尽责督促检查工作统一部署，市城管委多次专题研究，列出时间进度表，制定工作线路图，建立领导联系点，周密部署各节点工作。6月29日，召开全市城管系统2015年履职尽责督促检查工作动员部署会，伍家岗区城管局、点军区城管局、秭归县城管局、市城监支队和委户外广告管理科主要负责人进行了表态发言。会后，各县市区城管部门、委直属各单位结合各地各单位实际，精心谋划，认真动员，确保达到全员知晓、人人参与。

　　二是造好氛围。在市城管委网站设立履职尽责督促检查工作专栏，及时刊登全市城管系统履职尽责督促检查工作信息。及时向省住建厅网站、市纪委网站报送信息，目前省住建厅、市纪委、市城管委网站刊登信息305条，悬挂条幅11条、站牌6块、3块电子显示屏滚动播放履职尽责标语。及时向省住建厅以及市、委两级政风督查员汇报履职尽责督促检查工作情况，编印《文明手册》1000册、简报9期，市委副书记、市长马旭明在第七期简报《猇亭城管十佳公仆做表率》上作出“大力宣传基层公仆、环卫工人李传兵同志的工作事迹”的重要批示。与三峡晚报合作开辟“城管在行动”专栏，及时曝光夜市占道经营及后续整治情况，在直播宜昌栏目直面违法建设问题，首次在《湖北日报》、《中国建设报》头版刊发《工资涨300元没？休息点布置满意不？》以及《宜昌城管委当好城市大管家》2篇报道，半年来在各媒体播发新闻162条，电台、电视台播出70余次。开通宜昌城市管理微信，第一时间发布宜昌城市管理信息，确保把群众反映问题跟踪督办、整改落实到位。

　　三是搞好统筹。结合党的群众路线教育实践活动整改工作、“三严三实”、守纪律讲规矩、“三新”、群众满意执法中队评选、“作风建设年”等专项活动，相继开展党组成员联系工作研讨会，直属单位党风廉政建设集中巡查，实施全市城管执法文书评查及文明执法礼仪竞赛等活动，推动全年重点工作和履职尽责督促检查工作同部署、同检查、同落实。

　　二、畅通渠道，找准“为民管城”差距

　　找准存在问题，是提高“为民管城”水平的着力点。市城管委坚持找问题接地气，抓住征求意见环节，创新方式、畅通渠道，多角度多形式广泛征求社会各界和广大市民意见，切实做到问题全收集，全方位接受社会监督，使整改问题和措施更加符合群众意愿。

　　一是广开言路。市城管委聘请了2批共32名政风督查员和10名市民考评团成员，涵盖了“两代表一委员”、服务对象、市民代表，以及与城市管理工作密切相关部门代表，收集意见38条。委机关及直属单位召开座谈会20余场次，收集意见45条。委机关及直属单位设立征求意见箱7个、举报电话7部、电子邮箱1个、发出征求意见函（表）917份，反馈意见79条。通过各种渠道共收集意见和建议162条，梳理整理为9类41条意见。

　　二是诚心纳谏。由委党组成员、正副调研员带队上门征求市级“两代表一委员”、相关部门负责人、服务对象和市民代表意见，深入到各县市区，现场征求各县市区纪委、监察局及当地“两代表一委员”、服务对象和市民代表意见。委党组主要负责人率先走进“政风行风热线”、第一个接受《直播宜昌●百姓问风纪》面对面提问，现场承诺问题整改时限，受到市民点赞。

　　三是强化监督。确定委党组成员联系点，每名党组成员联系1到2个县市区城管部门、1个委直属单位和1到2个委机关科室，领衔解决一批群众反映和收集的问题，实行点对点、深入一线加强工作督导检查，并根据群众反映问题组织明察暗访，查明问题实情、查证责任主体、加大责任追究力度。同时，在省住建厅网站、三峡日报、市城管委网站对老百姓反映比较集中的7个方面问题进行公开承诺，24小时开通市民投诉电话，充分接受社会和市民监督。

　　三、立行立改，增强“为民管城”实效

　　坚持问题导向，坚持群众标准，坚持标本兼治，紧紧围绕严格依法行政、改善服务民生、转变工作作风、落实党风廉政建设“两个责任”等方面，着力解决群众反映强烈问题，明确整改任务32项，转相关部门办理9项，闻达即改市民反映具体问题26件，努力让群众享受城市管理服务。

　　一是积极探索行业立法，提高依法行政能力。按照省住建厅先行先试先突破要求，组织专班赴上海市及湖南省长沙市、常德市开展城管立法调研，形成《宜昌市城市综合管理工作条例》或《宜昌市市容和环境卫生责任管理办法》初稿，市人大常委会专题听取情况汇报，1名干部成为市人大常委会立法顾问。开展城管干部春训，多次邀请法律专家开展法制教育，提升城管队伍法治素养。实施执法体制机制改革，指导各县市区完善乡镇执法机构，健全与街道、部门联动的综合执法机制，构建执法防控体系，形成大执法格局。创新执法方式，推动执法方式科技化、智能化。点军区运用遥感技术对违法建筑进行动态化、精准化、长效化管控。宜都、枝江、远安建立城管执法与数字城管联动运行机制。开展全市城管执法文书评查及文明执法礼仪竞赛等活动，提高城管队伍业务水平和行政效率。

　　二是全力推行城市综合管理，夯实服务民生基础。狠抓《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于进一步深化城区城管体制机制改革，全面提升城市综合管理水平的意见》落地落实，推动西陵区、伍家岗区组建街道城管执法中队，夷陵区探索乡镇规划建设城管统一管理模式，点军区组建联勤执法中队，按计划推进改革意见落实工作。深入改进考评制度，发布新的宜昌城区城管工作考评细则，首次考评118条主次干道容貌管理、15个街道及23家市直部门城管工作，启动城管执法队员绩效考核试点，形成“纵向到底、横向到边”的城管考核新格局。调整县市城管工作考核方式，由“两暗一明”调整为“四暗一明”。完善各区城管工作月度清单制，建立党组成员联系各区城管工作制度，各区城管部门主要负责人列席重点工作部署会，初步建立指挥调度、应急处置等市区统一管理工作机制，基本形成“统分结合、良性互动” 的城区城管工作新局面。启动智慧城管建设，建立城管工作领导成员单位AB角联络员制度，对接16家成员单位信息终端，制定城管作业及执法车辆卫星定位需求方案，试运行“全民城管”互动平台，开发建设“车窗抛物”信息管理系统，服务民生更加高效、便捷。

　　三是督促开展市容环境治理，提升城市管理形象。根据群众反映集中问题，开展“市容环境、道路扬尘、户外广告、城管执法、夜市管理、行政审批”等6个专项治理。督促各区规范出店占道经营8000余处，拆除违建11.5万平方米。治理城区道路扬尘污染，检查、备案城区运输建筑渣土企业21家603台运渣车辆，依法查扣违规车辆425台次、处罚9.5万元。推动实施城区户外广告专项整治工作，修订《宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法》，拆除大型违法户外广告14处2122平方米，督导各区拆除违法设置广告786处6216平方米。强化市政环卫设施运行管理，开展桥梁、隧道安全大检查，应急抢险孙家湾垃圾填埋场渗滤液外运工作，推进垃圾转运站、公厕建设和改造工作，指导各区进行道路修复、排水管网清疏、泵站检修工作。提高机械化作业水平，县市及城区机扫率分别达到58%和62%。推进生活垃圾分类处理，委机关带头推行环保酵素制作，在全市机关、学校和小区大力推行生活垃圾分类试点。市政府出台《宜昌市城区餐厨垃圾管理办法》，探索建立餐厨垃圾收运、处置及执法监管体系，推动“环卫革命”，逐渐形成整洁有序的市容环境。

　　四是认真落实党风廉政建设主体责任，营造良好工作氛围。坚持把纪律挺在前，适应强化党风廉政建设新常态，认真落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，签订党风廉政建设责任书22份。以党风廉政建设巡查为载体，规范“两个责任”台账痕迹管理，在市直部门中率先开展第一轮党风廉政建设巡查工作，专题调研党风廉政建设工作，收集意见建议88条，归纳整理为42条，针对反映突出问题，分别向市固废处置管理中心和市市政环卫处派驻第一书记和配备专职副书记，强化党建工作力量。率先在市直部门直属单位设置纪检专干，专司纪律检查工作职责，函询、约谈党员干部24人。扎实开展第16个党风廉政建设宣教月活动，强化守纪律讲规矩意识。开展党组书记上廉政党课活动，编印学习资料30套，邀请纪检监察学者和专家现场导学。从严从实抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，确保源头预防腐败工作落到实处，营造了风清气正干事创业环境。