——枝江市城管局让城管品牌更响亮

    一座城市，是否宜人宜居，与城市管理者的管理水平密不可分。近年来，在抢抓宜昌加快建设现代化特大城市的机遇下，枝江提出冲刺全国县域经济百强，并凭借强有力的工业经济迅速崛起，而随着地方经济的快速发展、城市化进程的不断加快，广大市民对城市管理的期待和要求也不断提升，城市管理面临着许多新问题、新挑战。

    如何在新形势下做好城市管理工作，成为了每一位枝江城管人思考的问题；如何将枝江建设成宜居宜业的现代化中等城市，也成为了每一位枝江市民关注的焦点。

创新管理机制倾力打造惠民城管品牌

    枝江市环卫先锋队、枝江市先进单位、宜昌市城市管理系统先进集体，宜昌市绿化美化先进单位……这些闪亮荣誉的背后站着一支为建设美丽枝江努力奋斗的城管队伍。

    近年来，随着枝江市启动省级文明城市创建工作，作为省级文明城市创建的主力军，枝江市城管局创新城市管理机制，不断打造工作新亮点，满足人民群众新期待，以提升城市管理水平为中心，以重点项目建设为抓手，深入推进城市管理信息化、精细化及城市整理工程，大力实施净化绿化美化工程，全力打击违法建设、整治市容市貌、改善环境卫生，城市环境得到了显著改善，受到了广大市民一致好评，“惠民城管”品牌初具规模。

    随着党的群众路线教育实践活动的不断深入，今年，枝江市城管局不断践行“惠民城管”，关注民计民生，通过电视问政、电台政风行风热线活动，广泛听取群众的批评和建议，充分尊重民意，及时改进工作方式方法，不仅有效化解了矛盾，增进了理解，更充分调动了广大群众参与城管的积极性，形成全民参与城市管理的良好氛围。

    与此同时，枝江市城管局不断完善督办机制，坚持每周例会制度，及时了解工作进展，分析解决存在的问题；分管市领导带队，城管、住建、公安、环保等部门负责人骑自行车上街巡查，及时发现并整改文明创建中存在的突出问题及薄弱环节；加大对媒体曝光、领导交办、代表建议委员提案、市民投诉举报问题的整改力度，确保所有举报投诉做到件件有落实、事事有回音。

    针对市民反映城区主干道占道经营以及乱停乱放等突出问题，枝江市城管局创新工作机制，努力践行和谐城管、责任城管、文明城管、服务城管，推行了路段管理责任承包制、巡查错时制、“门前三包”考核制。同时，开展占道经营、乱停乱放、户外广告、渣土运输管理四大专项整治行动。

    据统计，该局沿街深入商户1000余家，整改出店经营门店700余家，处罚违法停车行为330起，宣传教育车主1000余次，清理拆除破损、不规范广告牌230余处2500余平方米，拆除违规设置大型T型牌3个，查处擅自设置户外广告案件13起，清除“牛皮癣”及各类乱涂写、招贴7500余处，查处渣土遗撒污染城市道路案2起，下达各类整改通知400余份。

    推进清扫保洁、绿化管养、“牛皮癣”清除市场化，公开招标有资质的专业公司开展作业，220万平方米的道路清扫、20万平方米的绿化管养、35条67万平方米道路的“牛皮癣”清除全部通过市场化购买服务，并建立严格的考评制度，既提高了作业质量，又节约了资金投入。

    此外，枝江市城管局着力构建覆盖城乡的数字化城管信息系统，推动“大城管”建设。该局目前正以现有数字化城管信息系统为基础，完成数字城管监督指挥中心设施建设、基础数据普查、终端指挥平台建设、组织体系建设等，按照“一级监督、一级指挥”的高效运行模式，力争2014年实现与宜昌市数字城管信息系统对接，并在未来两年内覆盖重点乡镇及工业园区。

    在执法过程中，枝江市城管局全面履行执法职能，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，努力控制和减少各种违法违规行为的发生，做到既维护法律法规的尊严和权威，又公平、公正维护好广大群众的合法权益。

    近年来，枝江市城管局不断强化执法监督。落实行政执法责任制，探索实行重大违法责任事故“永久退出”制；建立执法自由裁量权基准制度；严格执行规范性文件审查、备案和执法评查制度；同时，严格效能考核，进一步完善效能建设工作督察处理机制，加大明查暗访、专项督察和问责追责力度，并实行末位淘汰制。

    全面强化执法责任落实，特别是对规划执法，枝江市城管局牢固树立规划理念，严格责任追究，坚持早发现、早反应、早处理，认真落实《枝江市城市规划区及建制镇规划区违法建设行为防控和查处工作考核及责任追究办法》，严格执行村（社区）——镇（街道）——部门——政府四级防违控违拆违快速反应机制，明确责任，强化措施，坚决遏制违建行为。

    积极开展“防违控违示范社区（村）”创建活动，力争在2014年实现规划区内20%社区（村）实现违建零增长；实行分片巡查管控的网格管理模式，明确管理区域，明确逐级管理责任人，严格效能考核及兑现奖惩；建立健全城区防违控违信息网络，制定违法建设信息上报制度，强化信息员、网格员、城管队员工作职责，畅通信息渠道，实行建设项目公示制、规划联席会议制度，强化社会监督，提高规划执法效率；严格奖惩考核；坚持公开公平公正，妥善处理违建历史遗留问题。据统计，今年上半年已立案调查城乡规划违法案件192起（2013年上半年共立案调查违法建设225起，同比下降14.6%），采取强制措施100余次，强制拆除188处8478平方米。“小开发”类违建零发生。

    此外，枝江市城管局也不断推行政务公开，公开各类行政处罚案件的办案程序和时限，在网上公布办案结果，接受群众监督。充分利用各种平台开展城管法律法规宣传活动，对外公布监督举报电话，定期走进市广播电台“政（行）风热线”直播现场，及时处理各类信访投诉，主动接受社会各界和广大市民的监督。据统计，截至目前，处理网上群众反映强烈的突出问题、市长信箱、信访件200余件，办结率100%；办理人大建议、政协提案37件，满意率100%。

    按照和谐城管、责任城管、文明城管、服务城管的理念，枝江市城管局强化业务培训，注重效能建设，严格作风纪律，强化作风转变及党风廉政建设，提升队伍素质、树立良好形象，着力打造一支业务精、纪律严、作风硬、效率高的城管铁军。

    努力提高系统服务水平，不断充实管理队伍力量。为提高工作效率，实现高效服务，枝江市城管局不断规范行政审批行为，进一步完善窗口建设，对系统内14项行政权力进行清理上报，优化审批流程，并在市政务服务中心开设了城管服务窗口；为加强城市管理，推动城管向中心镇、园区延伸，经市委、市政府批准，该局组建了董市、仙女、马家店三个城管中队，并在宜昌市率先成立了枝江市公安局城管警务大队，为开展城管综合执法提供了保障。

    加大教育培训力度，强化作风建设。为健全领导干部、执法人员学习教育长效机制，不断提高队伍素质和依法履职水平，在坚持开展春季整训、业务培训等活动的基础之上，今年来，枝江市城管局深入贯彻落实中央八条、省六条、市七条各项规定，扎实推进党的群众路线教育实践活动，共组织全体党员集中学习20次，走访基层群众、基层干部、先进英模1020人次，收集意见建议918条，分别梳理出局领导班子及成员在“四风”等方面存在的问题19条和45条。

    该局认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，增强队伍拒腐防变能力，开展了宣教月、廉政教育、在职党员进社区、困难家庭帮扶等活动，将党风廉政建设与执法业务培训相结合，锤炼城管系统党员的党性，提升业务执法水平。

    坚持严肃查处各类违法违纪案件，坚持治庸问责和效能考核不松懈、定期检查考核通报不推迟。据统计，上半年该局对系统内不作为、慢作为、乱作为的189名相关责任人进行了问责，扣罚效能奖21140元。

    今年，是枝江市市容环境建设年、环境卫生质量年、绿化美化提升年。为了给全市人民营造干净、整洁、舒适的工作和生活环境，打造宜居宜业宜旅美丽枝江，枝江市城管局通过开展各项高标准的创建活动，使整个城市面貌焕然一新，全面提升了城市整体美感，充分展示了枝江这座城市的文明形象。

    为了给广大枝江市民营造更好的城市生活环境，枝江市城管局以大力开展环境提升整治活动为抓手，全面加强环境卫生管理，不断优化人居环境和投资环境。坚持环卫作业“两扫三保”，采取日巡查、周考评、月兑现的方式对作业质量进行考核监管，确保城市道路清扫干净、保洁及时。并增设、更换垃圾桶、果皮箱800余套（只）、不锈钢垃圾集装箱32个，维修了4座垃圾压缩中转站，改造了礼化路公厕、双寿桥公厕。

    加大绿地建设管养力度，全面提升园林绿化水平。完成春季义务植树工程，在滨江公园填土3万立方米，栽植树木700余株，新增绿地约2万平方米；完成枝江北站广场二期绿化工程，栽植各种乔木127株、灌木149株、色块596平方米、铺种草皮5336平方米，新增绿地约0.6万平方米；完成城区“三纵三横”、高速道口广场的设计、评审、工程监理工作，目前已完成工程总进度的80%，栽植桂花、樱花、紫薇、广玉兰等树木2万余株，新增道路、广场景观绿化约31.6万平方米；强化公园广场及绿地精细化管养。整形修剪道路绿化带40多万平方米，修剪造型植物1.5万余株，换植鲜花16万钵，防治病虫害用药120余吨，补植各种灌木1万余株，极大地提升了城市形象，并启动国家园林城市创建工作。

    与此同时，为让广大农民共享城市建设发展之福，枝江市城管局积极推进城乡统筹发展、城乡垃圾处理一体化、开展美丽乡村建设活动，在集镇中心道路两侧开展拆除乱搭滥建、清理占道经营、清除杂草垃圾、清理淤积沟渠、栽植苗木等活动。协助指导安福寺等7个乡镇修建垃圾压缩中转站8座、垃圾收集池2741个，基本实现了生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运营模式，促进村镇生活垃圾减量化、无害化处理。

    大美枝江，惠民城管。一处处青山绿水、一条条整洁马路…….为枝江百姓们营造良好的人居环境，为枝江发展提供更好的城市环境，将成为每一位枝江城管人不断努力的方向。

    三峡日报通讯员 周小林 记者 袁满