根据中共宜昌市委、宜昌市人民政府《关于健全责任体系强化治庸问责的意见》（宜发[2011]16号）文件精神，宜昌市城市管理局结合工作实际，制定了2012年度责任白皮书，明确了公共服务事项的目标、进度及要求。现将白皮书予以公布，欢迎公众查阅，提供相关建议，积极予以监督。

　　一、工作职责

　　（一）贯彻执行有关城市管理的法律、法规和规章，研究拟订城市管理的地方性规章及相关政策措施、行业标准和规范，经批准后组织实施；研究拟订城市市容环境综合整治、城市管理综合执法、市政设施维修管养、市容环境卫生管理、园林绿化管护等发展规划、计划，并组织实施；会同城市规划部门组织编制城市道路、排水、防汛、市容环境卫生和园林绿化等专项规划，并组织实施。

　　（二）负责拟定城市管理综合执法、城市环境综合整治、市政设施维修养护、市容环境卫生作业、园林绿化管护的年度资金使用计划，报市发展改革委、财政局研究，经市政府审批后组织实施和监督管理；负责组织征收本系统依法征收的行政事业性费用。

　　（三）负责城区城市管理综合执法的统一指挥和检查监督工作；行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章制度的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；行使城市规划管理、城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章制度的行政处罚权；行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染以及固体废弃物违规处置的行政处罚权；行使对侵占街道、人行道乱停乱放车辆和各类占道经营行为的行政处罚权；行使市政府调整的其他城市管理领域的行政处罚权。

　　（四）负责城区绿化委员会的日常工作和园林绿化管理工作；参与城市规划区各类绿化用地绿线划定、雕塑审查；负责新建（扩建、改建）项目有关绿化设计方案审查、绿地面积核准；管理城市规划区古树名木。

　　（五）负责城区道路、桥梁、隧道、排水等市政设施的维护和管理工作；负责城区（不含长江大堤）防洪排涝的组织实施工作。

　　（六）负责城区环境卫生管理工作；负责城区建筑垃圾、生活垃圾的收运处置管理工作；负责城区环境卫生设施建设、拆迁和管理工作；负责环境卫生作业市场的培育、监督与管理工作。

　　（七）按照规定权限，负责城市管理、市政设施、园林绿化和市容环境卫生等涉及行政许可事项的核准、审批。

　　（八）参与城市基础设施工程建设中涉及城市管理方面的市政设施、市容环境卫生、园林绿化工程项目的可行性研究、方案审查和竣工验收等工作；负责相关基础设施移交管理工作。

　　（九）负责制定城市容貌标准，并监督执行；负责城区环境综合整治、门前“三包”的组织协调和检查督办工作；协调卫生、工商、公安、住建委、规划、环保等部门有关城市环境综合管理与整治方面的关系。

　　（十）负责城市管理科研和技术进步工作；负责全市城市管理的信息、统计和报表工作。

　　（十一）负责城市管理110联动信息服务工作，组织、检查和督办城市管理方面市民投诉的落实。

　　（十二）开展城市管理宣传教育，提高市民文明卫生素质。

　　（十三）根据市政府授权，指导县（市）城市管理综合执法、市政设施、市容环境卫生、园林绿化等行业管理工作；负责各区城市管理工作的监督、检查工作。

　　（十四）承办上级交办的其他事项。

　　二、2012年上半年工作任务完成情况

　　2012年上半年，市城市管理局以“迎创推”主题实践活动为主线，积极创新，克难奋进，着力推进“1+10”重点工作，努力提升城市管理服务品质，城市管理质量考核、数字城管建设、防违控违、广告整治、项目建设等方面取得重大进展，各项工作全面实现既定目标。现将主要工作完成情况概述如下：

　　（一）长效管理机制逐步健全。积极学习借鉴外地先进经验，研究城市管理体制机制创新。将城市管理纳入市委市政府对各县（市）区政府年度工作目标考核体系。市人民政府印发了《宜昌市县市区城市管理工作目标考核办法（试行）》。我局建立了城市管理考核专家库和考核监督员队伍，推行第三方考核机制，完善了考核方式，确保了考核的公平性。将考核常态化，促使各责任单位抓好常态化管理。抓好城管委自身建设。通过市容美好示范路创建及城区防控和查处违法建设行为等工作，加强对各成员单位的综合协调，城市管理合力逐步显现，尤其是在防控和查处违法建设行为方面，取得了较好的成效。

　　（二）数字城管建设有序推进。城市部件信息系统及数据库建设项目已进入招投标程序。数字城管系统效能得到进一步提升，案件办结率从运行初期80%逐月上升，保持在目前95%以上。充分发挥城管专业巡查队伍和社区网格管理员作用，跟进服务与管理，上半年巡查队伍及网格员“一日两巡”自查问题，数量占案件总量的65%，主动发现、主动服务效果更加明显。

　　（三）环境综合整治成效显著。一是抓好市容美好示范路创建，制止和纠正出店、占道经营3万余起，治理犬患122次，收救流浪乞讨人员146人次。疏堵结合治理以路为市现象，成功取缔环城东路马路市场，将部分摊贩引入“CBD新夜市”。启动建筑渣土整治，进一步明确和规范了环卫处建筑渣土管理职能和审批程序，完成了一辆建筑渣土运输样车的改装。开展高速公路沿线环境卫生整治，积极协调高速公路管理部门和楚天高速公司，提高保洁水平。组织“万人洁城”活动、“周末卫生日”活动、端午节环境保障等工作。二是防违控违取得突破。属地管理工作机制基本建立，合法高效的新流程已确立。上半年城区组织大型拆违行动32次，拆除违章建筑5.6万余平方米，达到年度拆违计划总量的94%，拆违总量和新增违法建设案件处结率均为历年同期之最。三是户外广告整治有序推进。拆除违法设置、影响市容的户外广告牌5.5万平方米，其中，拆除楼顶和墙面钢架广告牌337块2.8万平方米，拆除布幅广告262块2.4万平方米,路灯灯箱广告牌805块0.3万平方米。“两路两段”及夷陵广场周边户外广告拆除整治任务基本完成。以创建“市容环境美好示范路”为契机，共拆除门店招牌180块1431.5平方米，统一规范设计制作门店招牌152块1249.5平方米，云集路、西陵一路、胜利四路的门店招牌整治效果明显。推动出台《宜昌市城区门店招牌设置技术规范》，明确市区两级审批权限和监管职责。四是加强铁路沿线及东站周边环境综合整治。清理卫生死角18处，清运垃圾近30吨。设置、完善东站公厕指示牌、照明、垃圾桶等公共设施。绿化东站周边及高速公路出入口面积6000平方米。

　　（四）园林绿化提档升级。以创建国家森林城市为契机，城区共完成植树9.16万株、草坪8.25万平方米、花卉70.33万株，垂直绿化2600米。配合东山大道改造，按照“适地适树”原则，制定详细的保护性移植方案，移植东山大道118株桂花树，完成桂花树迁移资料并建档，目前桂花树长势良好。改造儿童公园中心区主干道和交游场区绿地2000平方米。积极配合做好“创森”现场迎检。织织园林专家到兴山、宜都就县市园林绿化工作进行技术指导，帮助解决植物调整和植物病虫害等方面的问题，深受县市欢迎。启动创建“市容环境美好示范路”工作，美化树池、增添树篦1000多个，增加了部分道路的立体绿化。

　　（五）项目建设进展顺利。滨江公园桂花园按时完工并向市民开放。黄家湾生活垃圾填埋气发电项目并网发电，投入试运行。危险废物焚烧车间按计划进入试运行。餐厨垃圾处理项目进展顺利，完成全国第二批试点城市申报工作及省财政厅、省商务厅关于循环经济项目的申报工作。刘家大堰停车场项目完成前期工作，具备开工条件，一批垃圾转运站建设项目完成前期基础性工作。

　　（六）日常管理有条不紊。一是城区防汛准备充分，安全生产常抓不懈。针对去年城区防汛排涝渍水情况，继续实行挂账督办。年初，城区防汛工作早部署、早排查、早整改、早预防，提前进入防汛状态。5月初，进入值守状态。5月底、6月底两次大暴雨期间，我市中心城区无重大险情出现，未出现人员伤亡。同时，认真开展全局安全生产的日常监管督办工作。二是不文明行为整治有新举措。组织志愿者开展“不在公共场合吃流食”、“尊重环卫工人劳动、摒弃不文明行为”、“请勿乱丢乱扔”等一系列不文明行文劝导活动，同时加强对乱丢乱扔等不文明行为的处罚，并邀请各大媒体进行系列跟踪报道，在三峡晚报开辟专栏，对不文明行为进行曝光，对文明典范进行宣传。上半年共劝导、制止不文明行为3万余人次，引导市民积极参与城市管理、争做文明市民。三是城市管理各项指标稳中有升。完成了27次重要接待、大型集会等的环境保障工作。城区清运生活垃圾15.12万吨，无害化处理城市生活垃圾13.62万吨，无害化处理率90.08%；市直管道路机械化清扫率34%，机扫面积77.35万平方米，主干道晴天洒水率100%；清除野广告53400余条；道路和公厕作业质量内部考核综合得分分别为98.33分和98.63分。

　　（七）服务民生能力大幅提升。一是全力护航两考。组织150名城管执法人员昼夜24小时巡查禁噪，为高考、中考护航。二是积极为宜昌市27届菊展和湖北省首届精品菊花展做好准备。高质量开展菊花生产工作，从开封引种菊花27个品种1200株。三是市政设施维修和停车管理更加规范高效。强化市政快速处置和服务管理，维修车行道1338平方米、人行道5277平方米,黑化路面预防性养护灌缝5000余米，处置污水外溢285起，清疏排水管道48444米，清掏雨水井150余座、检查井200余座。市政应急抢修分队紧急出动，顺利完成三江桥桥梁伸缩缝钢板维修工作，消除了安全隐患。中心城区新增道路停车泊位43个（共计2743个），其中纳入城市管理范畴的共有38条路段57处停车场1741个泊位，另有57家临街单位1002个泊位与城市管理停车中心签订了泊位使用协议。面向社会免费开放176个泊位，平均每天向社会提供停车服务约5000余次。加大乱停乱放处罚力度，改善了停车环境。加强对协管员日常工作行为的巡查和监督，完善收费行为监管体系。调查道路停车场现状，对57家委托管理单位停车场泊位数量及收费性质进行了统一排查梳理，道路停车管理更加规范。四是便民服务更加细致。在公务员办公门户网站公务员论坛中开辟园林绿化专栏，提供家庭养花技术知识，宜昌城管品牌质量进一步提升。

　　（八）政风行风建设扎实有效。今年，宜昌市城市管理部门被列为全市民主评议政风行风工作11个评议对象之一。按照全市统一安排，我局高度重视，成立了由局主要领导任组长、党组成员为副组长、机关科室长和局属单位主要负责人为成员的领导小组，早启动、早部署、早整改、早落实。行评工作启动以来，扎实开展了宣传发动、公开承诺、查摆问题、边查边改等阶段性工作。截止6月下旬，共发放《市城市管理局民主评议政风行风工作征求意见表》2000多份，征求意见建议125条，局直属各单位、局机关各科室还围绕“四个方面”评议内容，对照年初市、局重点工作任务开展自查自纠。认真制定《宜昌市城市管理局2012年民主评议政风行风工作实施方案》，切实抓好边查边改工作。坚持把服务民生作为行评工作的重要内容，采取措施解决人民群众关注的热点难点问题，收到明显成效，市民认可度稳步提升。

　　三、2012年下半年工作任务目标

　　详见宜昌市城市管理局2012年责任白皮书工作任务目标一览表（附件）。

　　四、公众参与

　　公众可选择以下方式，对宜昌市城市管理局责任白皮书事项进行咨询、投诉，提出意见和建议：

　　（一）登陆宜昌市城市管理局网站（cgw.yichang.gov.cn）。

　　（二）发邮件至：381256804 @qq.com。

　　（三）拨打宜昌市城市管理局责任白皮书工作咨询投诉电话：0717-6853602。

　　        二〇一二年七月十九日

宜昌市城市管理局

2012年责任白皮书工作任务目标一览表